“十二五”国家战略性新兴产业发展规划发布

电力18讯：    国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上，形成一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，一批特色鲜明的产业链和产业集聚区。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，对产业结构升级、节能减排、增加就业等的带动作用明显提高。

　　二十大工程加速政策落实

　　《规划》表示，将充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性。针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。

　　到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。

　　为落实产业政策，《规划》设立了二十项重大工程。包括重大节能技术与装备产业化工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、重要资源循环利用工程、宽带中国工程、高性能集成电路工程、新型平板显示工程、物联网和云计算工程、信息惠民工程、蛋白类等生物药物和疫苗工程、高性能医学诊疗设备工程、生物育种工程、生物基材料工程、航空装备工程、空间基础设施工程、先进轨道交通装备及关键部件工程、海洋工程装备工程、智能制造装备工程、新能源集成应用工程、关键材料升级换代工程、新能源汽车工程。并对每个工程提出了具体的发展目标和举措。

　　加大财税金融政策扶持

　　《规划》表示，将加大财税政策扶持。在整合现有政策资源、充分利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程及创新能力建设等。结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业特点，加快研究完善和落实鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。

　　《规划》指出，将加强金融政策和财政政策的结合，运用风险补偿等措施，鼓励金融机构加大对战略性新兴产业的信贷支持。发展多层次资本市场，拓宽多元化直接融资渠道。大力发展债券市场，扩大公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等发行规模。

　　将进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场有机衔接。扶持发展创业投资企业，发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大资金规模，推动设立战略性新兴产业创业投资引导基金，充分运用市场机制，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的战略性新兴产业创新型企业。健全投融资担保体系。引导民营企业和民间资本投资战略性新兴产业。（记者 刘国锋）

　　节能环保产业投资需求或达4.5万亿

　　节能环保历来被认为是七大战略新兴产业的首要领域，此次正式出台的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》也得到具体体现。

　　从《规划》内容上来看，节能环保产业路线图以推进重大节能和装备技术产业化为主导，这一思路也在《规划》中被具体化为两大重点工程：重大节能技术和装备产业化工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程。

　　在节能技术装备方面，《规划》重点落在节能潜力大的高效锅炉窑炉、余热余压利用、热电联产、电机系统和大容量低成本蓄能等领域。并提出到2015年高效节能技术与装备市场占有率提高到30%左右。

　　而在环保装备技术方面，《规划》重点提出以烟气脱硫脱硝、机动车尾气高效净化等大气污染治理装备，城镇生活污水脱氮除磷深度处理、新型反硝化反应器等水污染治理成套装备，高效垃圾焚烧和烟气处理、污泥处理处置等固体废物处理装备，重金属、氨氮在线监测等环境监测专用仪器仪表，环境应急监测车、阻截式油水分离及回收设备等环境应急装备为重点，实施一批产业化示范工程。

　　在资源综合利用方面，《规划》提出，要重点开发低品位共伴生矿产资源高效选冶、稀贵金属分离提取技术，大宗固体废物大掺量高附加值利用、废弃电器电子产品资源化利用、废旧车用动力电池及蓄电池回收处理和利用、餐厨废弃物资源化利用等。并拟定城市矿产、再制造产业化和海水淡化等重点示范工程。

　　为落实具体规划指标，《规划》提出一系列重大政策。在高效节能方面，提出严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。同时，制定重点用能产品能效标准和重点行业能耗限额标准，扩大能效标识实施范围，推行能效领跑者制度，加大财政支持力度，完善能源价格机制；在环保产业方面，提出完善污染物排放标准体系和环保产品标准体系，以及推进环保税费、价格改革。

　　分析指出，《规划》的最大亮点之一是所有细分板块领域均提出以二十大重点工程推动各自产业化应用步伐。在目前国内“以投资拉动经济增长”思维仍占主导地位的背景下，这二十大示范工程的推进有望带动各领域投资的加速释放。按照此前相关部门预测的数据，节能环保产业在“十二五”期间的投资需求规模可达4.5万亿元。记者 郭力方