火电排污标准将谨慎公布 200亿脱销补贴或转嫁给用户

电力18讯：    备受瞩目的 《火电厂大气污染物排放标准》公布时间一拖再拖，记者昨日从环保部科技标准司获悉，新标准最后的修订工作虽已完成并获批，公布在即，不过，“新标准的文本公布及公告需协同宣传资料一同发布”，一位负责人表示。

    新标准公布极为谨慎

    上述负责人称，环保部正在准备该新标准的宣传资料，截止昨日已经准备就绪，但对于正式公布的时间，对方仍称“不好说”。这也让关注这一消息面的各方人士有些焦灼不安。尽管，从目前得到的信息看来，即将公布的新标准与之前公布的二稿征求意见相比，改动并不大，但据参与修订工作的一位内部人士透露，新标准在后期修订过程中，管理层面曾出现过激烈的争辩，这也给新标准的最终内容蒙上了一丝不确定性。

    该标准是自2003年以来，环保部首次更新火电厂大气污染物排放标准，新标准大幅度提升了污染物排放标准，火电厂的二氧化硫、氮氧化物的排放限制远超美国和欧洲成为世界最严标准，并首次增设了汞及其化合物控制指标。可以看出环保部在“十二五”的环保力度之大和决心之强。

    一边是环保部鼓足了劲儿要推动火电行业的节能环保；另一边是连续7个月五大电力集团火电业务亏损达180.9亿元，以及9月股票市场电力板块普跌，惨遭“开门黑”。不少业内人士对火电企业的生存境况表示担忧：由于目前的市场通胀形势没有实际好转，火电企业在高负债率、煤炭价格飙涨的双重压力下已陷入巨亏的泥沼，企业很难从利润中划出环保成本。

    据中联最新发布的1-7月份电力行业经济效益情况分析报告显示，6月底，火电生产企业资产负债率为74.2%，贷款利率持续上升，对火电企业经营效益影响十分明显；1-6月份，火电生产企业销售利润率仅为1.4%。分析人士称，这将极大影响电力行业环保工作的推进。

    而即将公布的新标准作为强制性国标，对连连亏损的火电企业似乎雪上加霜，势必对其发电积极性造成一定的影响。“火电厂新标准的公布还需要寻求恰当的时机。”环保产业协会的一位不愿具名的人士说。

    尴尬的脱硝补贴

    据了解，为改善日益恶化的环境，国家提出了“十一五”期间二氧化硫排放量比2005年降低10%的目标。以煤为主的火电企业首当其冲，国家对火电行业强制脱硫。但初始，企业宁愿交纳排污费也不愿装脱硫装置，即使装了也不愿运行的现象比比皆是。直到国家制定了包括脱硫电价补贴一系列的政策后，才促使火电行业才完成二氧化硫减排任务。

    根绝业内人士的估算，目前我国大部分排污收费标准仅为污染治理设施运行成本的50%左右，有些项目甚至不到污染治理成本的10%。这是促使上述现象出现的关键，也是多年来民众及环保人士一直质疑国内排污收费标准过低的原因所在。

    2007年，国务院在印发的《节能减排综合性工作方案》中曾明确指出，“按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元”，但直到“十一五”末，提高排污费、开征环境税等环境资源定价体系改革的问题依旧停滞不前。

    这意味着，新标准中脱硝补贴成了火电厂新标准执行的充分必要条件。根据初步方案，“十二五”期间火电烟气脱硝电价或享受每度补贴0.012元的优惠。

    分析人士称，脱硝成本比脱硫成本低，不会超过企业营业收入的3-4%。如果脱硝发电量能达到2010年脱硫发电水平，按照每度电0.012元计算，在“十二五”末，五大集团的脱硝年补贴将达到200亿。“而这些资金来源最终都将均摊到用户头上，”中电联秘书长王志轩此前在接受记者采访时表示。

    所以，一些环保机构及环保人士指责火电企业将本来应该承担的环保责任转嫁接给了社会，而不是企业自身通过的努力将环境成本内部化。“中国要探索一条新型的工业化道路，其最重要的特点是：资源节约和环境友好，即以环境优化经济。”中国工程院相关专家在接受记者采访时说。

    一些评论人士也指出，应加快设置环境税的进程，只有通过征收环境税才能真正激励企业削减污染，长期让中央财政支出治污补贴绝非长久之计。（记者：史江鑫 审核：刘慧 王玉飞 监制：吕正标）