国家四部门联手推进“金太阳”工程

电力18讯：    财政部

　　副部长张少春

　　光伏发电

　　规模化应用时机成熟

　　无论从资源、产业、应用、成本上看，国内具备了大规模发展光伏发电产业的良好条件。随着发展规划、投资补助、税收政策、电价分摊、科技研发、电网接入等方面的逐步完善，初步构建了一整套支持光伏发电应用的政策体系，现正采取特许权招标办法以及实施金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程，共同促进光伏发电规模化发展。

　　同时，国内光伏发电规模化应用也应抓住国际机遇。全球光伏发电产业规模化应用对我国加快国内规模化应用起了拉动示范作用。金融危机后，发达国家竟相实施“绿色新政”，加大对光伏发电等新能源产业的投入。如美国政府提出在未来10年内投入1500亿美元用于研发包括光伏发电在内的新能源技术，今年7月又实施“千万屋顶计划”，政府按工程项目投资的50％给予补贴。在各国的大力推动下，光伏发电技术日渐成熟、规模效益不断显现、成本持续下降、市场规模不断扩大，正逐步成为重要的替代能源。2009年全球光伏发电安装量达到7300兆瓦，比上年增长33％，是发展最快的产业之一。预示着全球光伏发电产业发展正迈入规模化应用新阶段，这有利于拉动我国产品出口。

　　当然，我们也要清醒地看到，由于光伏发电成本高、并网制约多等因素影响，在国际金融危机期间，我国光伏组件就出现了出口大幅下滑，不少企业停工停产的状况。目前，随着欧洲不少国家都在降低补贴标准，各种形式的贸易保护主义正在抬头，美国近期已对我国清洁能源产业启动了 “301调查”，这都增加了我国光伏发电产业发展的风险和不确定性。这说明，我们必须提高认识，紧紧抓住光伏发电产业发展的战略机遇期，下决心启动国内光伏发电市场，形成国际国内协同拉动，继续保持和扩大我国光伏发电产业在国际领域的竞争优势。总之，随着光伏发电产业技术不断进步、成本不断下降，国内大规模应用的时机已经成熟。

　　近几年，财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局等相关部门研究提出了建设大型荒漠电站与金太阳和太阳能光电建筑应用示范工程并重的发展思路，制定了一系列的政策办法，有力地推动了国内光伏发电的应用。当前，我们要加大政策支持力度，不断提高光伏发电国内应用规模。采取财政补贴的方式，是启动光伏发电市场的最直接、最有效手段。发达国家为推动光伏发电应用，纷纷出台投资补贴、电价分摊、税收抵扣等政策措施。

　　考虑到我国现有电价结算体制，与大型光伏电站根据发电量每季给予电价补贴相比，对量大面广主要是建筑屋顶类的小型光伏发电项目，采取一次性投资补贴办法容易操作，效果也比较好。因此，对金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目，中央财政对关键设备按中标协议价格给予50％补贴，其他费用按不同项目类型分别按4元／瓦和6元／瓦给予定额补贴。同时，中央财政还采取集中招标方式选择关键设备供应商，通过招标使光伏发电系统每瓦投资从23元下降到18元左右，降幅接近20％。示范项目在得到财政补贴后，每瓦投资仅在8元左右，按年满发电1100小时测算，项目用电价格在0．8元／千瓦时左右，净资产收益率能达到10％以上。


　　科技部

　　副部长曹健林

　　创新是产业发展的

　　发动机和源动力

　　能源紧缺和气候变化已成为当今世界各国面临的共同挑战，大力发展包括太阳能在内的新能源产业，走绿色、低碳、环保、生态的可持续发展道路，已成为各国的广泛共识。许多国家将发展清洁能源提升到了前所未有的战略高度。国际动向充分说明了，发达国家正在促进一个新的全球清洁能源格局的形成，一方面为其在全球气候变化谈判中占据主动有利的地位，另一方面为其在未来国际清洁能源技术和产业占据制高点。

　　能源作为国民经济的血液，能源生产和消费方式一旦清洁化，经济各部门的发展速度将随之改变，不同人群的收益和不同公司的经营状况也将随之改变，财富的分配和政府工作方式都将发生变化。因此，我们必须对未来清洁能源的发展趋势有一个正确判断，要立足现状，筹划未来，在新一轮的国际新能源竞争中占据有利地位。

　　尽管我国已经是光伏产品生产大国，但是还称不上光伏电池应用的强国。为进一步规范金太阳示范工程项目管理，充分发挥政府专项资金效能，财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局等部门在认真总结前期工作的基础上，经多次磋商讨论，决定以关键设备全国统一招标的方式，实施第二批金太阳示范工程。目前已确定晶体硅光伏组件、并网逆变器和储能铅酸蓄电池等关键设备的中标企业、中标产品和中标协议供货价格，并确定了北京亦庄经济开发区等13个开发区或高新区作为太阳能光伏发电集中应用示范区，青海祁连县等3个县为无电地区光伏示范县。通过这次国家集中招标的方式，有效地降低了采购成本，有利于打破行业和地方保护主义，营造公开透明的市场竞争氛围，为未来金太阳示范工程的深入开展提供了有力保障。

　　科技创新是产业发展的发动机和源动力。目前我国太阳能的开发利用，面临着材料、电池、系统、装备等多方面的紧迫需求和压力，依靠科技创新开发具有我国自主知识产权的光伏发电新技术和新产品，推动新技术和新产品的规模化应用是促进我国光伏产业持续、健康、快速发展的必然选择。

　　尽管目前光伏发电已成为全球发展最快的能源之一，但与其他能源相比，光伏发电成本仍然较高，能量转换效率较低、因此更需要依靠技术创新和规模化推广应用来支撑产业快速健康发展。为此，科技部将太阳能开发利用技术明确列为“十二五”能源领域科技发展重点方向，并组织编制了太阳能高效发电科技发展专项规划，提出了“一个目标、二项任务、三代技术、四大方向”的发展思路。

　　在产业化建设方面，我们将依托金太阳示范工程的实施、加大对光伏发电核心技术研发的支持力度，推动光伏并网发电技术、微网技术、智能电网技术的开发与应用。力争在5年内将太阳能发电的成本降低到初步具备与火电等传统能源竞争的水平。

　　在此，科技部对金太阳示范工程的后续工作提出如下建议：必须依靠自主创新，攻克光伏产业核心技术；必须坚持科技与经济社会发展相结合，加强部际联动；必须坚持以点带面，探索新方向和新思路；加强国际合作，充分利用好国外的技术、资源、人才和市场。


　　住房和城乡建设部

　　副部长仇保兴

　　太阳能光电

　　建筑应用任务艰巨

　　近几年，财政部会同住房城乡建设部积极推进太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域的应用，有力地促进了建筑节能工作。为进一步突出对光电建筑应用的支持，加大支持力度，2009年3月，财政部会同我部发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、  《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》等文件，启动了“太阳能屋顶计划”。2009、2010年共支持了两批210个项目，总装机容量180兆瓦。通过组织示范，在促进产业发展，激活国内市场供求，提高光电建筑一体化水平等方面，取得了很好的效果。

　　我国是太阳能资源最为丰富的国家之一，  由于其具有低品位、分布广的特点，最适宜在建筑领域推广。在建筑领域应用光伏发电，不需要对电网进行改造，可直接用于建筑本身用能需要，有效减少大量的输变电损失，而且可在迎峰度夏阶段较好地起到削峰作用，减少高峰电力需求，同时可以有效利用建筑物屋顶和幕墙，减少土地占用，光伏构件与建筑一体化安装，具备建筑功能并可改善建筑遮阳、隔热性能，对提高建筑节能性能，具有积极意义。因此，各国都将建筑应用作为重点方向予以大力推进。德国、韩国等十多个国家都相继实施“屋顶计划”，美国奥巴马政府提出在未来1 0年内在可再生能源领域投入1500亿美元，将光伏发电等可再生能源电力占用电量的比例提高到10％。日本推出的“绿色经济和社会变革计划”，提出到2020年太阳能光电安装量比现在扩大20倍，实现70％新建住宅安装太阳能光伏发电设备。

　　目前，我国光电建筑应用市场刚刚启动，总装机容量仅400兆瓦左右，与建筑结合的水平不高，并网还有障碍，距离实现规模化、高水平应用的目标，还存在一定差距。围绕光电建筑应用工作，住房和城乡建设主管部门要做的事情很多。

　　首先，要做好光电建筑应用示范组织实施工作。各地住房城乡建设部门要加强对示范项目的全过程监督管理，将光电建筑应用设计列入施工图设计专项审查内容，定期对示范项目实施情况进行检查。要建立太阳能光电数据监测与远传系统，对环境数据、发电量、功率、减排量等数据进行实时监测，把实时监测作为项目验收评估的必要条件之一。

　　其次，进一步完善光电建筑应用技术标准体系。各地要加快组织光电建筑应用标准、规范、技术规程、工法及图集的编制和修订，开展针对太阳能光电建筑应用的技术交流、宣传培训工作，提高太阳能光电建筑应用水平；要积极为光电生产企业、设计单位、施工企业提供公共服务，整合各方面力量，推动太阳能光电生产、设计、施工三者有效结合，提高光电建筑一体化应用水平。

　　第三，开展光电建筑应用微电网共网技术示范。我国目前的电网条件，对光伏发电等分布式能源接入还有一定障碍，要进行改造，还将需要较长时间。根据这一现状，应在城市大量分散分布的建筑光伏电源组成的光伏微电网系统中推广“共网接入”技术，  既可实现光伏发电在建筑中自发自用，又可适应目前的电网条件，不影响电网安全。

　　第四，支持发展绿色建筑，促进高水平应用。加快发展节能、节材、省地、环保型的绿色建筑，进一步提高建筑物综合能效，是促进建筑行业转型升级的重要抓手。


　　国家能源局

　　副局长刘琦

　　切实做好

　　项目实施管理工作

　　目前，以化石能源为主的能源消费结构，带来了日趋严重的资源枯竭和不断恶化的生态环境问题，已成为影响全人类可持续发展的重大问题，提高能源利用效率、加快开发利用可再生能源已成为世界各国应对能源环境问题的共同行动。太阳能是地球上一切能源的来源，取之不尽，用之不竭。能源是经济社会的发展基础，开发利用太阳能是最终解决能源问题的根本途径。

　　国内光伏应用市场还很小，其光伏电池产品主要用于出口。为了启动国内光伏发电的应用市场，国家正在从两个方面进行培育――建设大型并网光伏电站和金太阳示范工程。

　　金太阳示范工程建设是一项崭新的事业，在总结去年金太阳示范工程建设经验的基础上，今年的做法进行了一些完善和调整。一是集中招标采购金太阳示范工程需要的关键设备，包括光伏组件、逆变器和蓄电池等，这有利于控制工程造价。二是施工补贴实行定额补贴方式，按照不同类型分为每瓦4元和每瓦6元，这有利于节约施工费用。三是重点支持集中连片的工业园区进行示范，形成规模效应，这有利于加强管理，真正起到示范作用。

　　金太阳示范项目是典型的分布式太阳能利用方式，其主要特点是自发自用：这是电力运行管理的重大变革，涉及技术和管理等诸多方面，也是利益关系的重大调整。要做好金太阳示范项目建设工作，需要在建设管理、技术规范、运行管理等方面建立一套行之有效的制度。在实际操作中，一定要加强太阳能发电分布式应用的规划工作。各地区要综合考虑太阳能资源、建筑太阳能利用面积、电力负荷和用电价格等条件，根据国家关于太阳能发电的总体规划，研究制定本地区的太阳能发电建设规划。

　　要共同研究探索太阳能分布式发电的建设和管理模式。在已经确定的金太阳示范工程中，建设和管理模式包括“自建自管”、合同能源管理、租用建筑物面积集中建设等方式。这些新的分布式发电项目的建设和管理，体现了分布式发电应用方式的多样化，能够使项目取得更大的节能和经济效益。

　　电网企业也要大力支持太阳能分布式发电。太阳能分布式发电的项目建设和运行，离不开电网企业的大力支持。建议电网企业结合智能电网建设、电力管理体制改革和电价改革，在太阳能分布式发电相对集中、发展潜力大、电网运行相对独立的地区，探索适应大量分布式发电设施并网运行的“微电网”等新的电网运行管理模式。

　　另外，加强太阳能电站建设技术管理也是这一工作的重心。为提高太阳能发电的技术水平，保证太阳能发电设施的技术性能和工程质量，要建立一系列的工程规范和技术标准。对太阳能分布式发电项目的工程建设和运行管理，现在还缺乏相关的工程规范。希望技术归口单位组织有关单位，加强太阳能分布式发电的有关技术研究，吸收各示范项目的技术优点和经验，在金太阳工程的实施中总结形成太阳能分布式发电项目的技术管理标准。

　　金太阳工程是国家组织的推进太阳能产业发展的一项重要工作，各地区、各单位要高度重视这项工作，严格按照国家有关规定和文件的要求，切实做好项目实施的管理工作。

　　（本报记者  钟银燕/整理）


　　

“金太阳”示范工程中标入围结果出炉（延伸阅读）

　　

　　首批13个光伏发电

　　集中应用示范区名单

      北京亦庄经开区

      上海张江高新区

      天津中新生态城

      深圳高新区

      河南郑州空港新区

      安徽合肥高新区

      山东德州经开区

      江西新余高新区

      湖北黄石黄金山开发区

      湖南湘潭九华示范区

      河北保定高新区

      辽宁鞍山达到湾开发区

      浙江长兴经开区

　　


　　参加本次竞标的光伏组件企业16家，逆变器企业29家，铅酸电池企业13家，其中晶体硅光伏组件中标入围3家，并网光伏逆变器8家，铅酸蓄电池5家。各设备供应商具体中标入围名单为：

　　一、晶体硅光伏组件

　　英利能源（中国）有限公司

　　上海太阳能科技有限公司

　　江阴海润太阳能电力有限公司

　　二、并网光伏逆变器

　　北京京仪绿能电力系统工程有限公司

　　北京科诺伟业科技有限公司

　　北京能高自动化技术有限公司

　　深圳科士达科技股份有限公司

　　南京冠亚电源设备有限公司

　　许继集团有限公司

　　合肥阳光电源股份有限公司

　　中达电通股份有限公司

　　三、铅酸蓄电池

　　山东圣阳电源股份有限公司

　　广州市恒达电池有限公司

　　武汉银泰科技电源股份有限公司

　　扬州欧力特电源有限公司

　　风帆股份有限公司