关闭小煤矿拟纳入企业重组进程

电力18讯：    9月16日上午，贵州省平坝县大尧煤矿关闭炸封现场。随着“嘭”的一声巨响，该矿井成功实现爆破炸封，拉开了贵州省新一轮关闭小煤矿、淘汰落后产能工作的序幕，深入推进全国范围内关闭小煤矿工作的“集结号”也由此吹响。

　　当天下午，“2010年全国煤矿整顿关闭淘汰落后产能工作现场会”在贵阳召开。会议指出，2010年全国计划关闭小煤矿1539处，淘汰落后产能12167万吨。截至9月中旬，全国已经公告关闭小煤矿1259个，淘汰落后产能11296万吨。对此，国家能源局副局长吴吟在会上表示，尽管截至目前全国关闭小煤矿已完成全年计划的80%，但随着 “十一五”节能减排“攻坚战”的加速开展，以及接下来关闭难度的加大，全国范围内的关闭小煤矿工作须加速推进。

　　吴吟进一步指出，下一步，国家将着力通过煤炭企业兼并重组的办法推进关闭小煤矿工作。在即将出台的国务院《关于推进煤矿企业兼并重组的若干意见》（下称《意见》）中明确提出，企业最小生产规模不得低于30万吨/年的标准，以此提高市场准入门槛，而非单纯依靠行政手段推进“关小”工作。

　　初衷非在压减数量

　　而在提高产业集中度

　　事实上，在今年4月份国务院下发的《关于进一步淘汰煤炭落后产能推进煤矿整顿关闭工作的通知》中，上述政策动向已初露端倪。《通知》中明确提出，在强化政策约束机制方面，“支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。”

　　对此，吴吟表示，关闭小煤矿，淘汰落后产能，初衷是为了提高煤炭行业的生产力，提升产业集中度。过去此项工作更多是依靠行政手段制定各省区自己的年度关闭目标，进展比较缓慢，也明显低于同类的诸如电力行业的淘汰落后产能进度。下一步将以市场准入门槛统一划线，要求煤矿企业年产规模不得低于30万吨。“5万吨的矿井必须找6个同等规模的企业结对，进行兼并重组。未来进一步扩大到60万吨，甚至120万吨的规模。”吴吟表示。

　　他进一步解释道，煤炭行业属于资源性基础产业，从全世界范围内，以及国内同类产业的发展情况看，都属于寡头竞争型产业，产业集中度都非常高。因此，关于关闭小煤矿的工作究竟要推进到何种程度，既定的数量目标只是暂时的，一切以产业集中度和行业生产力提高为准绳。

　　因此，吴吟提醒各省区煤炭主管部门，对待关闭小煤矿和淘汰落后产能工作要看清大方向，将此作为一项长期任务深入持久地推进。而且，这一政策动向已经列入即将出台的国务院《关于推进煤矿企业兼并重组的若干意见》中，将作为长期的政策要求来抓。

　　吴吟还透露，《意见》提出，完善煤矿企业资质管理工作，推动目前正在业内实施的“五证一照”制度逐步合并，出台新的企业准入资质要求。同时，按照产业政策要求，《意见》还明确落实“一个矿区一个主体”原则。

　　下一步很艰难 更紧迫

　　尽管目前全国范围内的关闭小煤矿工作正在稳步推进，但未来推进的难度越来越大已成为业界共识。吴吟表示，随着小煤矿开采深度的不断加大，诸如瓦斯、突水等各种安全风险隐患越来越突出，因此，尽管未来推进此项工作越来越难，但也越来越紧迫。

　　据了解，随着近年来国家煤矿安全监管工作力度的加大，全国煤矿的平均安全水平不断提高，去年百万吨死亡率已降至0.892，但小煤矿的百万吨死亡率是国有重点煤矿的5到8倍。特别是随着煤矿开采井深的不断加大，井下的瓦斯浓度越来越大，增加了井下发生瓦斯事故的概率。据最新统计，今年上半年，全国发生的煤矿瓦斯事故中有80%出自小煤矿，比去年同期明显增加。而且，目前全国小煤矿的数量还有1.1万处之多，这种情况下，如不加快关闭小煤矿的进度，任由其继续开采，全国煤矿的安全形势将会越来越严峻。

　　鉴于目前的形势，此次会议上的与会各省区分别汇报了今年内关闭小煤矿的目标任务。据了解，从目前来看，北京、辽宁、福建等省市已提前完成整顿关闭任务，黑龙江、安徽、湖北等省进展也较快。

　　关闭到位 重在完善退出机制

　　尽管截至目前各省已公布关闭的小煤矿数量共计1259个，但吴吟坦言，实际上真正关闭到位的只有821个，只占不到全年关闭1539个的计划目标的55%。这表明还有很多已公布的小煤矿关闭并不到位，问题就出在落后产能退出机制的不完善上。

　　按照国家煤炭产业政策要求，衡量小煤矿是否关闭到位有“六大标准”，具体包括以下内容：有关地方政府发布公告，公布关闭矿井名单；有关颁证机关依法注销或吊销关闭矿井的相关证照；停止供水、供电、供火工品；拆除设备，炸毁井筒，填平场地；恢复地表植被或复垦；遣散煤矿所有从业人员。这“六大标准”也很集中地体现了被淘汰落后产能的退出机制内涵，理应充分落实到位。

　　但按照目前的情况来看，很多关闭的小煤矿在炸封之后，往往由于后期监管不到位等因素，仍普遍存在死灰复燃的情况。另外，就是由于很多被关闭矿主对补偿金标准不满意，矿工及家属安置工作进展缓慢，致使有些省区的矿井关闭得很不彻底。“各个省区的工作进展很不均衡，有些甚至连关闭公告都未曾发布。”吴吟如是说。

　　对于关闭不到位的情况，各省区显然有着自己的苦衷。此次会议上，各省主要负责人普遍反映的一个问题是：国家财政针对被关小煤矿的补偿金和矿井技改专项资金两项标准过低，以及落实不到位，客观上阻碍了关闭小煤矿的进度。一位来自产煤大省的煤炭主管部门人士对记者直言：“我们评估的一个矿井从关闭到技改资金至少需要上百亿元，但国家财政补贴只有1亿多，这无异于杯水车薪。”

　　对此，国家能源局煤炭司开发处处长王溢辉在接受记者采访时表示，目前补偿金的审核和发放权主要集中于财政部手中，目前正在推动由国家煤矿安监总局和财政部共同主导这项工作，这项政策措施正在研究中。