东北全面振兴需着力培育新兴能源产业

电力18讯：    记者 李永强

　　8月17日, 国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝主持召开领导小组第二次全体会议，会议审议并原则通过《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》。会议指出, 目前东北地区等老工业基地全面振兴正处于关键时期，要认真总结振兴工作实践经验，抓紧落实各项政策措施，推动东北地区等老工业基地实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新增长极。

　　“此次会议要求着重推进资源型城市的可持续发展，东北老工业基地的能源产业面临着发展转型的重大机遇。”中投顾问能源行业研究员周修杰在接受《中国能源报》记者采访时表示，“一方面东北地区能源资源日渐枯竭，能源产业发展动力衰弱；另一方面东北地区要实现全面振兴，资源型城市要寻求新的转型发展出路，就要着力培育新兴能源产业，以促进能源产业的可持续发展。”

　　支持政策持续七年

　　8月17日举行的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议，明确提出了一系列支持东北地区优化调整经济结构的措施。会议指出要进一步支持高端制造业、新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物工程等战略新兴产业发展；推进清洁能源建设和重点水利设施建设”。

　　事实上，这些政策内容只是以往支持东北老工业基地振兴措施的发展和延续。

　　据了解，自2003年国家出台《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、实施振兴东北地区等老工业基地战略至今，就对东北地区经济社会发展尤其是能源产业发展给予了一贯的高度重视。

　　据悉，为推动东北地区社会经济发展，国家出台了一系列措施和指导意见给予税收减免和财政支持等。例如为扶持中小企业的发展，中央财政拿出10亿资金、省级财政各自配套3亿资金建立了中小企业再担保基金，免除农业税。“在能源建设方面，优先发展能源工业，坚持节约优先、环境友好、多元发展的方针，加强东北亚区域能源合作，建设国家能源保障基地。”周修杰在接受本报记者采访时表示。

　　中央政府在开展振兴东北工作过程中，还有一项重要工作就是推动资源枯竭型城市转型。国家能源局局长张国宝不久前表示，在全国两批审批的共计44个资源枯竭型城市中，东北有17个。近两三年来，中央财政给这些地方财力性专项转移支付84.9亿，其中东北得到了最大的一部分，将近40亿，这些资金也有力支持了东北地区资源枯竭型城市的可持续发展。

　　能源建设成绩斐然

　　中央出台一系列支持东北老工业基地振兴政策，有其特殊历史原因和时代背景。

　　众所周知，东北地区是新中国的“工业摇篮”，“一五”时期规划的156个重大项目中有56个落户于此。以东北为龙头的老工业基地，极大地推动了我国工业化进程，使我国在很短时间内拥有了独立的、比较完整的工业体系。

　　然而，20世纪80年代后，随着我国向市场经济转轨，东北地区受原有计划经济体制束缚，普遍出现了产业结构老化和经济相对衰退的现象。2003年，中央做出了实施东北振兴的战略决策，东北地区迎来了新的发展良机。经过6年“振兴之旅”，制约东北发展的一批矛盾得到化解，三省经济活力明显增强。

　　国家发改委公布的数据显示，2009年上半年，东北地区实现地区生产总值11723．9亿元，同比增长10．8％，高于全国平均水平3．7个百分点。

　　受益于地区宏观经济发展的大好形势，东北各地区能源建设工作也得以快速发展。据周修杰介绍，在国家政策的支持下，东北三省一区（含内蒙古）能源产业发展成果显著，建设了呼伦贝尔、霍平白、胜利等大型煤电化基地，黑龙江东部煤炭基地，辽宁铁法矿区等；油气开发保持稳定增长，今年有望实现原油生产规模5700万吨，并将建成中俄原油输送管道；电网建设不断完善，电力装机容量不断增加，年发电量将达3000亿千瓦时。

　　与此同时，部分地区也开始根据自身优势推动能源产业发展。如辽宁省阜新市利用风电资源丰富的有利条件，计划在今年开工建设20个风电项目，完成投资100亿元，装机容量达到180万千瓦。据初步测算，如果全额征收税收，阜新180万千瓦风电每年将能给当地带来5.4亿财政收入，而当地2010年财政收入预计才为18.6亿元，这些数据还没有算进发展风电所带来的节能减排贡献量。昔日的煤炭大市阜新，如今风电产业蓬勃发展，成为一座新型能源之城。

　　此外，今年4月，一项投资16亿元的百万吨焦炭及循环经济项目在黑龙江鹤岗市破土动工。据了解，这个百万吨焦炭及循环经济项目建设工期大约18个月，设计生产能力为年产焦炭98.2万吨、液化甲烷6万吨、煤焦油4.9万吨等，预计可实现销售收入26亿元、利税5亿元。这样的多元产业发展对于城市产业仍以煤炭为主的鹤庆市来说，也是应对“矿竭城衰”难题的未雨绸缪之举。

　　东北振兴的能源发展之路

　　2003年以来，东北三省经济快速发展，综合实力显著提高；社会和谐稳定，城乡居民生活得到明显改善，东北老工业基地振兴取得了重大进展。但老工业基地长期积累的一些结构性、体制性的深层次问题尚未从根本上得到解决，振兴老工业基地仍是一项长期任务，任重而道远，其体现在能源上就是能源建设缺少规划性和前瞻性。

　　仍以辽宁省阜新市风电发展项目为例。由于发展风电可享受国家和地方的巨大优惠政策，导致阜新市风电产业发展缺少科学规划，动不动就要上马装机容量很大的风电项目，而不去考虑电网送出和风电消纳问题，由此造成风电场建成后空转现象严重，无法产生实际效益。

　　据此，吉林省电力公司一高层表示，发展风电的速度一定要考虑当地电网的消纳能力，最好不要超过总装机规模的10%。

　　一个地级城市的能源产业发展规划尚且意义重大，遑论上升到一个省或整个东北地区之能源发展规划的重要性。

　　值得欣慰的是，在跨省域合作方面，东北三省一区已开始在一定层面上谋划合作。今年8月6日，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省一区政协共同主办了“2010东北老工业基地区域发展论坛”。会议认为，当前环境和资源问题日渐突出，依赖高投入、高消耗的粗放式经济发展方式已难以为继。而经过半个多世纪的强力开采，东北地区部分资源短缺开始显现，能源供给的瓶颈效应凸显，因此，建设绿色清洁能源基地意义重大，将为东北振兴提供资源和能源依托。