水利部就全国小型病险水库除险加固规划答问

电力18讯：    小型水库在建设防汛抗旱减灾体系、促进水资源综合利用、改善人民群众生产生活条件、保障地方经济社会发展等方面作用重要，但我国小型病险水库数量多，除险加固率低，严重影响了水库安全运行和效益发挥。

    为此，水利部与财政部组织编制了《全国小型病险水库除险加固规划》，将在三年内对5400座小型病险水库实施除险加固。日前，水利部建管司有关负责人就规划有关问题回答了记者提问。

    小型水库亟待除险加固

    小型水库是我国水利工程体系的重要组成部分，截至2009年底，全国共有水库86353座，其中小型水库82643座，约占水库总数的96%。但是，我国小型水库大多建于上世纪50―70年代，由于建设年代久远，限于当时技术、经济条件，建设标准低，再加上投入运行后缺少管护经费等原因，大量水库老化失修，病险严重，安全隐患突出。

    1998年以来，中央和地方不断加大投入力度，开展了空前规模的病险水库除险加固。截至2010年5月，全国安排中央补助资金实施除险加固的病险水库共9225座，其中大型289座，中型2136座，小型6800座，到今年年底，基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务，水库的病险率明显下降，大中型水库安全状况明显好转，一大批完成除险加固的项目已经开始发挥巨大的社会效益和经济效益。

    但是，由于小型水库数量多，其中病险水库也多，目前小型水库实施除险加固6800座，仍有大量小型水库存在病险，安全状况不容乐观。特别是2010年入汛以来，江西、广西、贵州和新疆等地先后有8座小型水库溃坝失事，这使得进一步加快小型病险水库除险加固显得尤为迫切。

    按项目中央和地方分别投资

    根据规划，5400座小型病险水库的除险加固将从今年开始启动实施，用三年时间全部完成，共涉及除北京、天津、上海以外的28个省、自治区、直辖市，规划总投资为244.04亿元，东部地区投资额度为17.73亿元，中部地区投资额度为110.39亿元，西部地区投资额度为115.92亿元。其中，中央补助投资165.03亿元，地方投资79.01亿元。

    据介绍，与以往规划内同一个项目投资由中央补助资金和地方配套资金构成不同，本次规划投资按项目划分，中央资金承担部分项目建设，其余项目由地方自筹资金建设。用中央资金建设的项目和地方自筹资金建设的项目每年要按比例同步实施。中央资金按照“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，分年度安排到位。但是，项目实施的责任主体并没有改变，省级人民政府对本地区小型病险水库除险加固工作负总责，地方各级政府负责本辖区内所有规划项目的实施。

    此外，规划还对除险加固工程建设的内容进行了规定，要求重点安排直接关系水库工程安全运行的挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物、基础及两岸坝肩加固处理，与运行安全有关的闸门、启闭设备等设施改造，以及必要的管理、监测、通信、预警等设施建设。除险加固原则上不新增永久移民占地。

    将保护人口6058万

    据介绍，规划的实施将使得工程安全状况得到有效改善，大大降低水库可能溃坝的风险，保障水库下游地区人民生命财产安全，同时，还将有助于恢复水库防洪、供水、灌溉等原有功能，提高水资源利用水平。特别是面广量大的小型水库直接服务于“三农”和广大农村，与农民切身利益密切相关，小型水库的除险加固，将大大改善农民的生产生活条件，促进新农村建设。

    综合分析表明， 规划实施后，可直接保护下游耕地5199万亩，保护人口6058万，恢复或新增防洪库容9.74亿立方米，新增多年平均防洪效益18.36亿元，可增加年供水量15.22亿立方米，可新增供水人口5073万，增加年供水效益7.61亿元，恢复和新增灌溉面积4647万亩，新增年灌溉效益21.79亿元。

    病险水库是心腹之患（链接）

    在极端气候事件频发多发的情况下，很多病险水库存在防洪标准偏低等问题，相应地存在着不同程度的垮坝风险，这成为我国防洪安全的心腹之患。

    我国受洪水威胁的城镇及人口众多，部分地区经济较发达，各种基础设施密布。很多病险水库位于城镇上游，且距离近，相对高差大，俗称城镇头上的一“盆”水，一旦失事，对下游城镇安全威胁极大。

    有关溃坝的危害，历史上曾有过许多惨痛的教训，例如，1993年青海省库容330万立方米的沟后水库垮坝，造成下游300多人死亡，经济损失达数亿元；1995年湖北省通山县库容仅十几万立方米的小湄港水库垮坝，也造成下游34人死亡。

    从这些事例可以看出，小型水库虽然规模较小，但垮坝没有小事故，小型水库垮坝同样会产生重大的社会影响，给整个国民经济带来严重的负面影响，后果也将是灾难性的。