资源价改为今年重点任务 煤电行业压力首当其冲

电力18讯：    ４月２８日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。会议提出2010年重点改革任务中，强调深化财税体制改革，出台资源税改革方案。业内人士认为，资源资源税改革方案出台的明确，将增加传统能源公司的税收成本，煤炭和电力企业首当其冲。

　　资源税改革逼近

　　在今年的政府工作报告中，温家宝总理就指出要推进资源税改革，前期也有一些大型资源类企业的高管透露资源税改革将年内出台。就在日前召开的国务院常务会议上，又再次强调深化财税体制改革，出台资源税改革方案。这表明资源税改革确实已经渐行渐近。

　　而从当前宏观经济环境来看，今年也是进行资源税改革的良机，如经济处于平稳快速发展阶段和今年的通货膨胀整体可控等。专家认为，二季度传统上会比较“好过”，因此是进行资源品价格改革的最好时机。由于资源税改革的主要方向是由从量计征改为从价计征，从价格上来看，原有的税赋水平并不高，税收规模仅约为全国税收总额的千分之五，因此改革将增加传统资源型企业如煤炭、电力、成品油等的税收成本，但是有利于我国的资源以及环境保护等。

　　煤价有望再度推高

　　业内人士分析，资源税改革将直接增加煤炭企业的成本，目前我国煤企整体销售净利润率9%，如果按照此销售净利润率测算的话，即使在资源税仅上调2%至3%的情况下，煤企净利润也将下降17%，短期来看，影响还是较大。

　　另外，原油价格对煤炭价格也将产生影响。目前国际原油价格已稳稳站在80美元/桶之上，一方面原油价格的上涨将刺激煤炭价格的上涨；另一方面原油价格的上涨还将引发成品油价格上涨，而由于我国煤炭资源分布的不平衡，某些地区运输费用所占成本比煤炭本身还要高，这种运费上涨的幅度或将超越煤价上涨的幅度也不一定。

　　但业内分析认为，从一次能源的稀缺性角度考虑，长期来看，煤炭价格并不会走软。

　　中商流通力生产促进中心煤炭分析师李廷向《中国能源报》记者表示：“如果资源税全部转嫁至下游，吨煤价格上涨幅度至少将达２０―３０元。”香港岭南大学客座教授盛立中指出，资源税改革后，依据吨煤约增加20元税收成本计算，全国煤电企业将“被增加”300亿元采购成本。

　　中国煤炭经济研究会高级顾问苏立功告诉《中国能源报》记者，从目前煤炭价格的高位判断，资源税改引发的上涨幅度将非常有限。不过，由国家发改委能源所发布的《2050中国能源和碳排放报告》称，煤炭产业市场化后，资源税和环境税改革将导致煤炭价格上升23.1%。

  　各地征税幅度或将不同

　　由于各地煤炭销售价格差距较大，资源税上调幅度应该不尽相同，苏立功指出：“资源税是地方政府税种之一，具体征收比例应由地方政府根据自己的财政收入状况和煤炭销售情况制定。”

　　以新疆为例，当地吨煤成本仅为一百多元，与中部产煤地区的销售价格相差四五百元甚至更多。今年一季度，受天气等因素影响，煤炭价格强势上行，秦皇岛煤炭均价就达到了723.54元/吨。

　　苏立功表示，在参与财政部进行资源税改革意见的征求过程中，相关人员对此种征税方式表示认可。“中央会在相关文件政策上圈定一个幅度，地方政府据此在这个幅度内自行确定征税比例，大概就在３％－５％的范围内。由于资源税改规模不适宜一刀切，作为一个中央的指导性政策，由地方进行先期试点的必要性也不大。”对于资源税改革首先可能会在新疆试点的说法，他表示否认。

　　今年一季度全国国有及国有控股企业主要效益指标显示，发电企业1-2月由于煤价上涨、成本大增出现亏损。虽然1-3月再次扭亏为盈，但近期发电企业的利润波动仍主要受煤炭价格，以及行业之间深刻的矛盾制度影响。按目前电价和煤价水平，很多火电厂接近盈亏平衡点。“资源税改革，火电行业将成为煤价上涨的直接转嫁对象，面临的压力最大。”李廷说。