两会后将迎来资源税改革良机

电力18讯：    记者：李廷

　　目前已经是3月初，冬季取暖用煤高峰已经逐步过去，秦皇岛煤价也从2月初开始回调，并且回调幅度较大。现在回过头来看，去年冬天煤炭市场的紧张状况，很大程度上与冷冬有关，也就是说去年冬天的煤炭供求紧张状况只是暂时的、季节性的，目前的经济并没有恢复到导致煤炭市场供不应求的程度。综合考虑当前种种因素，笔者认为，两会之后将迎来资源税改革的最好时机。

　　虽然经历了全球金融危机的考验，但是，由于具有资源优势，当前煤炭行业盈利能力依然远远强于主要下游行业。据国家统计局数据显示，2009年1-11月份，煤炭开采和洗选业销售利润率为11.85%，而电力、热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、水泥、石灰和石膏制造业、肥料制造业等主要下游行业的销售利润率分别仅有3.02%、2.07%、7.21%、3.69%。同期煤炭开采和洗选业的亏损面为16.3%，上述四大主要下游行业的亏损面分别为30.1%、27.1%、26.5%、22.2%。也就是说下游主要行业的整体盈利能力远远小于煤炭行业，而亏损面却远远高于煤炭行业。正是煤炭的资源性特点造成了上下游行业间利益分配的严重失衡。因此，资源税改革势在必行。

　　今年上半年煤炭市场供求形势有望呈相对宽松态势，资源税改革的成本较难向下游传导。一方面受固定资产投资增速放缓、房地产市场再度进入调整阶段、国家对钢铁、水泥等过剩产能进行调整以及逐步加大经济结构调整力度等多种因素影响，与去年下半年相比，今年上半年煤炭市场整体需求增长将明显放缓；另一方面，由于山西省今年煤炭供给能力将明显提高，国内煤炭产量有望继续保持快速增长势头，再加上国际煤炭市场供求形势较为宽松，煤炭进口量持续高位运行，今年国内煤炭资源供给能力将继续保持较快增长。因此，至少今年上半年，国内煤炭市场有望保持相对宽松态势。这也是为什么说两会之后资源税改革将迎来最好时机的重要原因。

　　有了2009年煤炭行业低于全球金融危机的经验，即使煤炭市场再度出现暂时的供求宽松态势，煤炭行业也有能力维持市场稳定，不必担心资源税改革遇上煤价持续回落从而给煤炭行业经营造成较大困难。目前，河南省煤炭资源整合跃跃欲试，但是，由于担心煤炭市场供求出现问题，其迟迟没有实际动作。如果3月份之后，煤炭市场出现明显的供求宽松局面，其会立即抓住时机展开煤炭资源整合，届时煤价不会出现大幅回落，煤炭行业经营也不会造成太大困难。

　　一年一度的两会已经开幕，作为税收制度改革的一个重要方面，资源税改革势必又将被相关代表、委员、媒体以及相关人士所提及。资源税改革的呼声已经延续了多年，资源税改革这个话题经过今年两会期间的再度讨论之后，政府主管部门和利益相关的各方均会再次对资源税改革的结果与影响进行评价。考虑到当前以及今后一段时间的市场状况，两会之后资源税改革方案出台不是没有可能。　　（作者为中商流通产业研究中心研究员）