三部委再发通知 金太阳示范工程进入实施阶段

电力18讯：    近日，财政部、科技部、国家能源局联合下发了《关于做好“金太阳”示范工程实施工作的通知》，要求加快实施“金太阳”示范工程。这是继7月份首次推出《关于实施金太阳示范工程的通知》后又政策性文件，以确保金太阳工程顺利实施。同时也进一步表明了三部委对启动国内光伏事业的决心。

    金太阳示范工程是中国政府首次对光伏发电的最大支持措施，政府扶持力度不亚于2004年开启全球光伏市场的德国政府对上网电价补贴的意义。从规模看，此次扶持政策补贴区别于欧洲国家设置补贴上限的做法，我国实际上是设置补贴下限，支持不低于500MW的太阳能装机。在新出台的《通知》中，补贴规模已经达到642MW，补贴金额也达到200亿元。因此，从实际的补贴规模来看，政府补贴的比例已经高于美日等国家。

    择优成补贴必然选择

    政策的实施毫无疑问将给国内光伏产业带来极大的利好，同时也将吸引更多的企业投入到光伏产业中来。但未来2-3年每省不超过20MW的补助规模或许并不能满足目前产业发展的现状。

    事实已经证明，在金太阳工程短短实施的一个月时间里，各省的申报已经形成热潮。力诺太阳能电力股份有限公司常务副总经理郭里辉表示：“现在申请金太阳工程的企业非常多。尽管按照政策，每个省最多申报不能超过20MW，但仅山东一个省就有超过100MW报到省里，最终也可能有40MW至50MW报到中央。”

    申报热潮并不局限在山东一个省。在“先把地占了”的心态作用下，其它省份的申报数量也不会比山东省少。中投顾问研究总监张砚霖认为，在项目远远超出预期的情况下，“择优录取”则成为政策能否起到应有作用的关键。“目前，国内光伏产业面临的最大瓶颈是技术无法真正突破，制造成本高企。入围金太阳工程的关键在于企业申报的项目是否具有创新性，申报项目的企业是否具有技术革新能力等。”张砚霖说，“择优录取是解决申报热潮的一种有效途径，政府应该在政策发布前做好相应的工作，杜绝企业强占地盘的心态，保证光伏产业健康的发展。”

    上网电价难题依旧无解

    目前，全球光伏产业都处在明显的“政策市”。但真正促使光伏产业快速发展的因素，最重要的还是解决上网电价的问题。在现有条件下，按照财政部公布的补贴，通过计算可以看出，在得到补贴后，光伏成本电价仍然远远高于火电价格，光伏发电企业的赢利前景并不乐观。

    “金太阳工程实施以后，上网电价究竟是多少，这个政策平衡很难掌握，国家不大可能既补贴发电侧，又给出很高的上网电价。”中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任朱俊生说。

    尚德电力董事长施正荣表示，希望看到的政策是对光伏上网电价进行补贴,就像德国一样,对光伏并网电价的补贴政府不设上限，然后根据发电量给一个递减的补贴,成本下来了就可以迅速发展。电网公司要有积极性去购买，终端用户乐意去用是最关键的。德国、西班牙等国的财政补贴正是从此处下手，使得光伏行业出现了爆发性的增长。但是“金太阳工程”补贴的重点则集中在安装侧，并未解决上网电价这一实质性问题。

    国内平均光照情况下的光伏并网项目仍然不能够全面产生盈利，不少人质疑金太阳计划的实际效果，但海通证券电力设备行业首席分析师詹文辉表示：“该政策的意义不在于短期内创造了国内大量的需求，而在于高起点大容量地启动了沉睡的中国光伏大市场。”

    地方支持举足轻重

    在7月21日的《通知》中要求，有条件的地方政府也应安排一定资金给予支持，以切实保证金太阳示范工程顺利实施。江苏省是我国光伏产业第一大省，地方政府对示范工程的资金支持已先行一步。据江苏省对外贸易经济合作厅副厅长费少云介绍：“江苏省目前有500多家太阳能企业,生产能力占全国总产能的60%至70%。江苏省计划通过向一部分电力用户征收一定比例的电价附加,建立省级光伏发电扶持专项资金,用于光伏并网发电电价补贴。”

    《江苏省光伏发电推进意见》中还规定，江苏省2009年到2011年对当地地面电站给出的固定电价是2.2元/千瓦时、1.7元/千瓦时和1.4元/千瓦时。远远高于此前我国最大的光伏电站示范项目敦煌10兆瓦发电工程的中标电价1.09元/千瓦时。地方支持的力度为光伏发电快速企业上了双保险。现在，上海、陕西等地也有意向要鼓励当地光伏发电。

    国家发改委能源所研究员王斯成也认为，保证发电企业合理的利润将有利于行业发展。他说：“如果金太阳示范工程有50%补贴，各省能再结合自身情况给予一定补贴，最终加上上网电价，那么投资商的积极性就大了。” （记者 钟银燕）