地方热电节能减排对策研究

电力18讯：    ■卢炳根　张公勤


　　地方热电既是二次能源的生产大户，也是一次能源的消耗大户，做好地方热电的节能降耗工作，对推动各行业节能减排工作具有积极的推动和示范作用。

　　一、发展热电联产是节能减排的重要战略

　　据统计，２００６年我国常规火电厂热效率约为３６．６３％，而全国热电厂的热效率绝大多数在４５％以上。因此，按照２００６年全国热电联产总规模相对于热电分产初步计算，每年可节约标准煤６０００万吨以上，减少二氧化硫排放约１２０万吨、二氧化碳排放约２６３０万吨、灰渣排放约１４７０万吨。热电联产的快速发展，一方面，减少了大量的分散小锅炉占地，提高了土地的使用效率，还可减少对城市居民区的噪音干扰；另一方面，热电联产机组都建在热负荷中心，与用户距离较近，热电厂的上网电量可就近消化，减少了电网输、变电工程费用，降低了电网的线损率，并在一定程度上缓解了电力供应紧张的局面。因此，引导热电联产加快发展，对我国建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。
　　世界各国均将发展热电联产集中供热，作为节约能源、改善环境的有效措施。尤其是对于像我国这样的能源缺乏大国，发展热电联产更是节能减排的一项根本性战略措施。为保证这项根本性战略措施的顺利实施，笔者提出如下促进热电联产又好又快发展的建议：
　　一是抓紧修改和完善电力法律、法规，明确热电联产的法律地位。我国现行《电力法》中未提及热电联产，这样既不利于热电联产纳入电力行业的法制化管理，也必然削弱了热电联产在电力工业中的应有地位。因此，建议在新修订的《电力法》中增补并单列有关热电联产发展的章节。
　　二是明确小型热电联产与小火电的区别，鼓励因地制宜地发展热电联产。建议政府有关部门出台相应文件，进一步阐明小型热电联产与小火电的不同概念，避免仅仅以装机容量的大小来确定机组性质，将小热电等同于小火电来限制其发展。
　　三是控制电煤价格继续上涨，密切关注限价实际执行情况。要采取有效措施，对电煤临时价格干预措施的执行情况和实际效果进行及时跟踪，建立干预措施执行情况的定期信息反馈制度，促进相关措施真正落实到位。国家应加强煤炭资源源头、运输环节的监管，制定严格的涨价限额政策，遏制市场中间环节人为的投机行为，控制电煤价格非理性上涨。
　　四是完善价格、金融、财税政策，促进热电联产健康发展。国家有关部门在制定价格政策时要充分理解热电企业替代分散小锅炉的节能、环保效益，考虑其基础投资建设成本高的实际情况，允许热电机组上网电价适当高于当地标杆电价。对热电联产技改投资所需资金，实行适当的贴息优惠政策。对于热电厂供热需要缴纳的增值税，采取供热增值税“先征后返”政策。
　　五是加大热电联产替代分散小锅炉推进力度。国家有关部门应尽快完善法律、法规和技术政策，鼓励发展热电联产集中供热。各地政府部门要严格执行在集中供热范围内，不得分散新建锅炉，现有的锅炉限期淘汰的政策。科学规划、合理布局热电联产集中供热区，对同一供热区域范围内的供热机组进行整合，实现供热区域内不同热源点优化配置。
　　六是放宽热电联产项目核准权限，建立审查核准的验收制度。国家对热电联产项目，特别是热效率高、节能环保的背压式机组建设项目，其项目核准权限可考虑授权省级政府相关部门，简化项目核准手续，促使项目尽快发挥节能环保效益。
　　七是组织常规机组抽汽供热。在现有常规发电机组的有效供热半径内，不新建热电机组，而是通过组织常规发电机组抽汽来供热。

　　二、地方热电节能减排存在的问题

　　当前，地方热电节能减排存在的主要问题有：
　　１．热电联产区域内热电单机容量及锅炉配置小、效率低，中温中压机组占大部分，综合热效率不高。
　　２．热力管网建设相对滞后，供热距离长投入大，资金相对匮乏。
　　３．热力发展规划滞后于社会经济发展，热电布局不合理，已有工业园区内热用户不足，造成能源的源头性浪费。
　　４．热电联产区域内分散的小锅炉尚未全部拆除，导致能源消耗总体水平上升。
　　５．招商引资项目与热电项目建设失步，导致少数热电机组严重“窝热”，供热经济效益低下。
　　６．少数地区热电机组脱硫装置实际运行率未达标准，脱硫效率有待提高。
　　７．通过市场手段促进节能减排的力度不够，脱硫电价政策、二氧化硫排污权交易在部门与地方政府间协调不畅。
　　通过近几年的建设和技术改造，热电机组的热电比、热效率、能耗、污染物排放已达到较先进的水平。但总体上看，目前热电机组参数偏低、单机容量偏小、抽凝机组比重偏大，节能减排仍有较大潜力，热电企业技术改造任务依然十分繁重。

　　三、地方热电节能减排的对策应用研究

　　对策应用要适应“适度规模”，优化综合指标服务的原则；要适应提高装备水平，降低机组单耗服务的原则；要适应扩大供热范围，提高热用效率服务的原则；要适应加强技术进步，促进内部节能服务的原则。建议从涉及节能减排技术措施、行政管理、监管力度和激励机制等多重平台上，对地方热电节能减排工作全方位落实对策与措施，并力求做到创新技术，实施精细化管理。
　　１．坚持多管齐下，推进节能减排。
　　建议可以实施的主要节能减排项目有：
　　关停１２．５万千瓦及以下小火电机组；大力发展垃圾、污泥等生物质能发电，改善环境；
　　高压电机变频改造，节省厂用电；电动给水泵改汽动给水泵运行，节省厂用电；
　　化水交换器再生复苏系统改造，实现节水；
　　热电机组背压式、抽凝式按最佳比例配置，高温高压替代中温中压；
　　余热余压梯级利用，提高热效率；创造条件试点推广燃气－蒸汽联合循环发电机组，实行热、电、冷联供；
　　在热电联产区域内严禁新建工业锅炉，新建企业要向热电联产区域集中；规划期内要列出计划，淘汰热电联产企业所有中温中压链条炉排锅炉，改用循环流化床锅炉。
　　２．落实各级责任，强化行政管理。
　　各级人民政府应建立健全节能与能耗标准，完善提高科学规划水平，指导和督促各企业落实。
　　政府主管部门要组织各方力量，着手制订电力行业能耗标准。强化对节能降耗标准执行的监督检查，保证节能降耗标准的实施。在适当时机对超能耗标准企业征收超能耗基金。
　　根据当地社会经济发展现状与发展趋势，滚动修订未来发展时期新一轮热源及热力管网发展规划。政府规划主管部门要严格把关，同一区域限批新建热电项目，控制同地区热电盲目增长。一定区域内最好只有一个热电厂，对已有热电企业要集约经营。
　　各级政府主管部门对本地区热电联产区域内小锅炉进行摸查排队，列出分期拆除计划。
　　要积极支持鼓励热电企业，按最佳比例分期实现抽凝机组与背压机组的匹配。各热电企业要积极筹资，按最佳比例进行配置。
　　制订出台集中供热管理等若干地方性法规，强化供热管理。研究热力和电力价格及管理办法和税收政策，建立热电联产认证制度，促进热电联产科学有序发展。
　　３．强化监管体系，加大监管力度。
　　依法建立企业节能减排责任追究制。热电企业要采取有效措施，按时按质按量完成目标任务。列入淘汰关停的企业或锅炉、发电机组，必须按要求严格执行。对没有完成目标任务的企业，要追究企业主要负责人的责任，并向社会公布。
　　加强节能统计监察考核制度建设。建立横向到边、纵向到底的节能减排指标责任体系，将目标直接分解到节能主体。要进一步强化重点发电企业能源消耗统计监测制度，对年耗能５０００吨标准煤以上的发电企业，实行能源监测月报制度。
　　加强环境监测计量器具投运及强制检定工作。加大环境监测用计量器具的强制检定执法监督力度，确保环境监测有关数据的公正性和可靠性。各企业应加强节能减排计量工作，强化节能减排数据管理。
　　加强对脱硫设备投运率和实际脱硫率的监控考核。新建、扩建热电项目的二氧化硫排放总量指标，必须从该行业通过调剂或交易所得，切实做到新增容量不增排量。
　　贯施火电行业清洁生产评价指标体系。贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导和推动热电企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的排放。要抓紧组织制定和实施当地火电行业清洁生产评价实施办法及考核标准。
　　４．完善激励机制，调动企业积极性。
　　补助奖励政策。采用补助、奖励等方式，形成支持节能减排的稳定资金渠道。主要支持节能减排重点工程，用于节能新技术、新工艺、新产品的推广应用、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等。
　　税收优惠政策。对节能减排设备投资实行增值税进项抵扣，完善废旧物资、资源综合利用税费优惠政策，完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策。要抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策等。
　　金融服务政策。鼓励和引导金融机构加大对电力行业节能减排改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目提供直接融资服务。鼓励企业通过市场直接融资，加大节能技改投入；鼓励担保机构对节能减排项目进行投资担保。
　　价格杠杆政策。建立健全价格激励和约束机制，进一步完善落实差别电价政策，对淘汰类、限制类企业实施差别电价。调整发电燃料结构，鼓励可再生能源发电及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，并实行相应的电价政策。对新兴的环保减排项目，如污泥燃烧技术等实行原材料价格补贴，补贴幅度宜不低于企业污泥处理成本价；在该类项目立项上实行区域限额制度，确保业主的投入产出效益。
　　建立热电奖励补助基金。对现有热电企业调整、扩大、提高生产能力并具备节能减排作用的技改性投入项目进行奖励；对现有热电联产区域内拆除的工业小锅炉，给予一次性政策补贴（其中含设备补偿费、热网补偿费，不收初装费的直接补贴给热网企业）。运用市场经济机制，创新热网管线建设出资方式，即提倡地方政府补一点、供热企业出一点、热力用户贴一点的“三点”式出资办法，加快供热管网建设。　　（作者单位：湖州电力局）