政策支持水电资源开发

电力18讯：    来源: 中国证券报　

　　本报记者 李阳丹

　　我国是世界上水电装机容量最多的国家，截至2008年底，我国水电装机达到了1.7亿千瓦，年发电量5633亿千瓦时，居世界第一。

　　尽管如此，我国水电实际开发程度还比较低。截至2008年，我国水电开发程度仅为42%，虽然较之前几年不到30%的开发程度已经有明显提高，但是相较于发达国家80%的水平而言还是有很大差距，尤其是水能资源最为丰富的西部地区更是没有得到充分的利用。

　　同时，我国水电机组发电效能不高。就2008年数据来看，我国水电装机容量占整个发电机组装机容量的21.69%，但是只发出了占总电量16.4%的水电，水电效能指数为0.76，远低于其他水电国家。业内人士指出，这意味着我国水电机组实际发电量远远小于设计发电能力，机组运转效率不高。究其原因，除了我国水能资源季节分布不均之外，很大程度上是由于缺乏龙头水库的调节能力以及大量老化陈旧、技术水平低、管理不善的水电机组存在造成的。

　　在年初的一次水电论坛上，国家能源局局长张国宝曾表示，法规配套、电价低等五大因素制约着中国水电业的发展。包括三峡水电站在内的许多国内水电站，至今一直以低于火电的价格出售电力。对一些计划经济时代兴建的水电站来说，售电收入低这一点尤其突出。

　　事实上，2005年《可再生能源法》颁布实施以来，相关部门一直未出台水电适用该法的具体规定。水利部副部长胡四一指出，水电上网难、电价低等是造成部分水电业主以牺牲环境为代价来求生存的原因。三峡工程开发总公司前总经理陆佑楣认为，水电的上网电价可以高一点，应建立一个稳定的水电运行机制。

　　近来政府已经逐步意识到水电价格偏低的问题。张国宝曾表示，目前水电价格普遍较低，过去在计划经济条件下，水电价格确定原则是“保本微利”，是根据投资额的多少算出来的，大部分水电站的电价低于火电价格，这违背了同质同价的原则。

　　值得注意的是，在去年为解决火电成本上升而上调电价的同时，并未受到成本影响的水电价格也随之上调。国泰君安的报告指出，以长江电力为典型，发改委对水电电价给予了较多上调，幅度依不同水电站而异。水电电价上调的主要依据是覆盖日渐增长的移民、环保等成本，鼓励清洁能源投资及发展等。

　　据了解，国家能源部门已经确定2009年将加快水电项目核准的步伐，今年等待核准的水电项目总装机量超过5000万千瓦。国家能源部门认为，国家加快水电开发，必须要有新思路――要加大水电建设环保工作力度，规划时给河流保留足够的生态空间，在建设中将促进生态建设作为水电开发的重要目标。


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