加拿大自然资源部可持续发展战略与启示

电力18讯：    来源：国土资源情报 作者：宋国明

    摘要：加拿大自然资源部于1997年制定并正式发布了首轮可持续发展战略，每隔3年修订一次，目前已经发布了第四轮可持续发展战略。这一系列战略有效地指导和规划了该部门的可持续发展工作，为加拿大的可持续发展战略做出了重要贡献。本文就该部门可持续发展战略的总体柜架、目标、行动和成果做了简要的介绍，并提出了我国自然资源管理部门也应当制订部门可持续发展战略。

    关键词：自然资源   可持续发展   战略   加拿大

    加拿大是世界上领土面积第二大的国家，自然资源非常丰富。自然资源部是加拿大自然资源的联邦政府主管部门，该部的可持续发展战略在加拿大的可持续发展战略中占有重要地位加拿大自然资源的可持续开发和利用支撑着加拿大的经济发展，2006年森林、矿业、地球科学和能源部门经济约占加拿大经济的13%(2000年以来提高了1%)

    一、可持续发展战略的提出

    1995年，加拿大修改《总审计长法案》（Auditor General Act）时，增加了要求联邦相应部门的机构实施可持续发展战略的条款，同时增加子设置可持续发展专员的条款，负责协助处理与可持续发展相关的问题。直属国会的审计总署下设一个可持续发展专员署（有100人为其服务），审核各部门的可持续发展战略，并报议会审定。当年确定自然资源部等25个联邦政府部门和机构从1997年开始必须准备可持续发展战略（SDS)，并上报众议院，日要求每隔3年修汀一次。这些战略要阐明部门更好地将可持续发展融人其政策、计划和执行过程而需要采取的行动和达到的日标。这些战略构成政府推进可持续发展的关键要素。

    加拿大环境部被政府指定为联邦政府相关部门的牵头单位，制定可持续发展战略的协调措施。对于每一轮可持续发展战略，由环境部领导部门间制定共同的可持续发展战略目标，建立统一的跨部门可持续发展战略，这些目标概括在“协调部门的可持续发展战略”指导性文件中。

    二、加拿大自然资源部可持续发展战略

    加拿大自然资源部是加拿大联邦政府中第一个将可持续发展战略（SDS）作为其使命的部门，是第一个用环境政策指导其工作的部门之一，是应对可持续发展挑战和机遇的领导者该部于1997年制定并正式发布了首轮可持续发展战略--《保护我们的资产，确保未来安全》，其战略重点是将国家的可持续发展战略目标与本部门的目标结合统一起来，并建立一个共同的执行框架。在此基础上，2001年又发布了第二轮可持续发展战略---《现在和为了未来》，其战略重点是限时达到目标和采取相应行动。两个战略为将来的可持续发展打下了坚实的基础。2004年，自然资源部又发布了第二轮可持续发展战略---《继续前进》。该战略的主要特征是明确了目前存在的问题，及针对问题所要达到的目标和要采取的行动。

    在这些可持续发展战略报告中，针对当时可持续发展方面存在的问题提出了明确的目标及实现目标的具体措施。以2004年的第二轮战略报告为例，报告针对当时的问题，明确了2004--2006年间加拿大自然资源部追求可持续发展的四大主要目标和将采取的相应行动（表1）。



    加拿大自然资源部的可持续发展战略是通过部门的政策、计划、科学和技术、法律法规及部门的工作来应对与可持续发展相关的机遇和挑战的关键工具，每年自然资源部还须向加拿大国会汇报在可持续发展战略方面所承诺的进展。

    三、可持续发展战略的执行情况

    自然资源部可持续发展战略每3年制定一次，3年一个周期以确保战略实施中的监督和修正，这是一个不断改进的过程。通过这些实践，自然资源部学习到了许多东西，并不断取得进步，每期发展战略结束后便发布可持续发展战略的最终进展报告，其主要目的是向国内外展示该部门的行动对推动加拿大可持续发展做出的贡献。作为该部对战略执行的透明和不断改进的承诺的一部分，该部每年还在部门网站上公布战略阶段的执行情况。

    2007年发表了加拿大自然资源部2004至2006年可持续发展战略最终进展报告，报告对过去3年自然资源部可持续发展战略的执行情况做了全面的总结。报告展示了在过去3年中自然资源部为使自然资源在可持续发展中做出最大贡献采取了哪些措施，并取得了哪些成果。

    总体看，这一期可持续发展战略执行得比较顺利，报告称，共完成目标82.6%（整个战略设定了195个目标）,5.1%处于正在实现的过程中（即将完成，但将超出SDS规定的2007年3月31日）,7.7%进行了修正，3.6%被终止（不再列入自然资源部的计划）,0.5%没有完成（195个目标中的1个）。

    取得了4大成果：①加拿大人做出更科学的决策以促进可持续发展，106个目标中完成95个，1个即将完成，4个被终止，6个被修正；②让加拿大人行动起来减少温室气体的排放，应对气候变化的影响，49个目标中完成了36个，有7个正在完成中，4个被终止，1个被修正，1个没有完成；③加拿大已经成为全球公认的负责任的自然资源管理者、推进国际可持续发展的一个领导者，其中20个目标完成了19个，另一个进行了重新修正；④自然资源部在其工作中履行了可持续发展的承诺，20个目标完成了11个，2个即将完成，7个被修正。

    最终进展报告列举了每个战略目标的具体行动的时间和内容以及取得的成果。例如，第一个主要目标中的1.1.4.1子目标是在2004年核查矿产品的生产和历史贸易的统计数据，使其更加准确，目标已经完成，成果是为客户（包括省或地区和加拿大统计部门）提供准确和及时的矿产生产和贸易信息。全国矿产和生产统计也在这些统计中发布。1.1.4.3子目标是到2006年核查矿产勘探费用和使用情况的数据。成果包括在2005年9月以专题会议的形式为加拿大矿山部长们提供关于通过勘探弥补有色金属储量下降或不足的问题的政策分析报告中。国土资源部门负责协调为加拿大矿产工业政府间工作小组做的2006年“加拿大矿产勘探趋势回顾”服告的准备工作，加拿大主要相关矿产的储量数据和分析也将在加拿大矿业年报中发表。在第三个主要目标中的3.1.3.1子目标是在2004年对有害物质进出口条例进行修订，使国际市场获取可再循环材料更加方便。其成果是2004年3月发表了初步修订的条例草案，最终修订的条例在2005年6月发布，于2005年11月生效。自然资源部认为新修订的条例与“加拿大矿产和金属政策”是一致的。

    四、可持续发展战略的配套政策性文件

    自然资源部的可持续发展战略的执行中还有一些配套的部门政策和战略性文件用以指导下属一些部门的可持续发展工作，如国家森林战略、加拿大政府的矿产和金属政策等。

    《国家森林战略2003--2008年》的目的是在2003至2008年间改进森林管理的实践与政策、提高加拿大林业的国际竞争力。作为该战略的补充，2004年3月，自然资源部部长签署了新的《加拿大森林协定》，以保证林业的长期健康发展。该协定签署后，自然资源部将成为“国家森林战略联盟”的重要成员，并将与各省（区）和50余个国家和地区组织一道监督国家森林战略的贯彻实施。该联盟也将保证全体加拿大人在制订森林保护和使用政策时发挥重要作用。新协定的主要内容包括：用生态系统的方法管理加拿大的森林；采用支持森林群落可持续性的政策与措施；在森林可持续利用方面协调原住地居民的权利和其他条约规定的权利；研发和提高林业产品及其相关服务业的价值；积极推动加拿大人的共同参与。新协定也与有关国际森林协定相协调，包括生物多样性保护和气候变化等。

    《加拿大政府矿产和金属政策：为可持续发展而合作》于1996年n月颁布。该政策认识到矿产开发所产生的经济和社会效益不能全部被当代人消耗掉。由于矿山项目寿命长及在反复使用过程中矿产和金属仍保持它们自然属性的原因，目前在人力和有形资本方面的投资不仅使当代人受益而且也使后代人受益。为此，该政策为加拿大实现矿产资源的可持续发展提出了6大任务：①在联邦政府就有关矿产工业的决策中完善可持续发展的概念；②确保加拿大矿业在开放和自由的全球贸易和投资框架下的国际竞争能力；③在国际级的层次上，通过与其他国家、矿权拥有者和各类机构等建立伙伴关系进一步完善矿产资源的可持续发展；④在推动矿物和金属及其产品的安全使用上建立加拿大的全球领导地位；⑤推动土著人参与与矿产资源有关的活动；⑥在增强工业竞争能力和环境改善方面，提供科学技术发展和应用的框架。

    五、最新一轮的可持续发展战略

    2007年加拿大自然资源部发布了第四轮可持续发展报告：《可持续发展战略2007--2009年---收获成果》。本轮战略是在前3轮战略的基础上总结归纳和多方咨询而编制的。

    新战略制定了3大目标：①确保加拿大自然资源部门为提高加拿大的经济竞争力和推进积极的社会和环境成果做出贡献；②提高加拿大在世界可持续发展方面的领导地位；③将经济、环境和社会考虑的问题结合到部门决策和不断的工作改进之中。

    第四轮与第三轮持续发展战略的主要变化是目标数量变少，在目标和未来取得的成果描述中自然资源部的作用更加清晰。

    六、几点启示

    1．我国自然资源管理部门也应当制定可持续发展战略

    面对当前的环境污染，特别是全球性的生态危机，发展问题一直是世界各国普遍关注的焦点问题。1992年联合国召开的环发大会，以可持续发展理论作为指导方针，制定了持续发展的21世纪议程，受到了人们的广泛重视，也得到了世界各国的普遍认同。世界上大多数国家都在考虑本国的可持续发展问题，其中许多国家相继制定了自己的可持续发展战略，有的已制定了本国的《21世纪议程》。中国政府也是可持续发展理论的积极倡导者和实施者，中国作为一个发展中国家，继1992年环发大会后，仅用一年半的时间，联合了国务院50多个部委、300多位专家，在世界上第一个拿出了《中国21世纪议程》。它既是中国政府对1992年环发大会的承诺，也表明了中国在解决环境与发展问题上的决心和信心，是中国的可持续发展战略。但与加拿大相比较，我们的自然资源主管部门还没有一个系统和完整的部门可持续发展战略。目前我国经济高速发展，土地、矿产等自然资源需求快速增长，并已经成为制约我国经济社会发展的重要因素。为缓解这一矛盾，实现自然资源与经济社会的协调发展，制定一个系统的部门可持续发展战略十分必要。

    2．提高环境质量和加强可持续发展管理是可持续发展战略的核心目标

    加拿大自然资源部可持续发展战略目标集中于两点：一是环境质量（清洁空气、清洁水，减少温室气体排放）；二是可持续发展管理（可持续发展的社会、可持续的自然资源开发和利用、可持续发展的管理），这也应当成为我国可持续发展战略的核心目标。我们在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。

    3．制定配套政策支持可持续发展战略的实施

    加拿大自然资源部的一些配套的部门政策和战略性文件（如国家森林战略，加拿大政府的矿产和金属政策等）有效地支持了可持续发展战略的实施，该部目前正在制定“加拿大自然资源政策框架”，用以指导该部门将来的可持续发展工作。我国自然资源管理部门也应当制定行业性的政策和规划，如能源和矿产资源政策、土地资源管理政策、规划等，用以指导下属部门的可持续发展工作。

    参考资料

    [1]Final Progress Report on NRCan's Sustainable Development Strategy--Moving Forward  For the period April 1,2004 toMarch 31,2007  

    [2]NRCan’s Sustainable Development Strategy 2004―2006---Moving Forward

    [3]NRCan’s Sustainable Development Strategy2007―2009---Achieving Results