能源新政：急战略 缓价格

电力18讯：    来源： 时代周报  作者： 翟瑞民

　　能源产品价格一直是关注、争论焦点。中国经济快速发展对能源的强劲需求，导致非完全市场化的能源价格出现扭曲，并引发强烈的供需矛盾，包括成品油、电力等价格的改革一直都还停留在“择机”阶段。
　　与此同时，受节能减排、投资刺激等利好政策影响，以风电、核电为主的清洁能源2009年将迎来发展高峰。
　　最新消息显示，受经济刺激计划带动，国家有关部门正在考虑新的能源发展计划。

　　价格改革蓄势待发

　　2009年1月14日，国家发展改革委发出通知，决定自1月15日零时起将汽、柴油价格每吨分别降低140元和160元。这是自2008年12月19日以来第二次下调成品油价格，也是执行新定价机制以来第一次下调。
　　连续两次价格下调的背景是国际油价近期一直维持在每桶40美元上下。而根据多方预测，国际油价在整个2009年都很难再重回100美元上方，摩根大通更是把今年的平均价格调低到了每桶43美元。
　　按说，中国成品油价格执行新的定价机制后，似乎只剩下执行的问题了，不过，新机制依然让外界看得一头雾水。曾有专家表示，能源定价机制改革的目的是要让能源价格能够反映市场供需状况，反映资源的稀缺程度，但现在不能说已经完成这一目标。可以确定的是，以后的成品油价格会迎来更频繁的调整。
　　与成品油推出新定价机制不同，电力价格改革似已很难再向前推进。由于固有的“煤电联动”机制得不到执行，虽然从前年开始煤价持续上涨，但国内电价一直未能跟进。中国最近一次上调上网电价是在2008年6月19日。
　　如今，不但煤炭价格也像油价一样出现大幅回落，另一方面，电价调整也阻力重重，从去年10月份开始，中国电力需求开始出现明显萎缩，去年11月份，电力企业发电量甚至同比下降9.6%，虽然12月的数据显示出缓和趋势，但2009年形势依然不容乐观。
　　而且有消息称，部分地方政府已经在动议下调电价，为的是推动用电量上升，恢复经济增长。在这种情况下，调高电价势必导致更大的需求萎缩，政府部门轻易不会行动。
　　煤价、电价不对称，使得中国的发电企业在2008年遭受重创，亏损可能达到数百亿元，五大电力集团都在近日发布预亏公告。在中国，火电占整个发电量近八成，并消耗了全国五成煤炭产量。
　　发电企业饱受亏损之苦，政府不得不对之进行资金补助，最新的消息是五大发电集团和两大电网公司将获得100亿元政府注资。不过，业内人士指出，这种临时性的解困办法并不能让发电企业真正走出泥潭，有效的办法还是得回到电价上来，即使现在不能调高电价跟煤价接轨，那么理顺电价形成机制还是可行的，否则可能是“择机永远都择不来机会”。
　　资源性产品的价格改革之路在中国都走得异常艰难，与油价和电价对应的还有水价和天然气价格等，这些产品因为与终端消费的密切关系，让决策部门始终难以迈开大步。2009年已经开始，掌控价格改革的国家发改委也许还在等待，等待今年的经济形势明朗之后才能有所动作或有所说法。

　　清洁能源发展提速

　　近年来，石油和煤炭等一次性资源产品的开发已经表现出走下坡路的趋势，其市场价格的不确定性也在增强，金融危机到来后，煤炭、石油等行业的投资都会受到负面影响。但出于环境考虑，世界各国对清洁能源的需求却正在升温。
　　中国国家能源局局长张国宝日前就撰文指出，金融危机使能源供需矛盾得到缓和，一直绷得很紧的煤、油、运矛盾得到缓解，为能源行业“休养生息”，解决深层次矛盾提供了重要机遇期；世界经济增长明显减速，造成国际能源资源和资产价格回落，为我们开发利用海外能源资源和提高科技实力带来了有利条件。
　　以电力投资为例，变化已经出现。根据中国电力企业联合会的统计数据，2008年1-10月电源投资结构得以进一步优化，在火电基本建设投资额同比下降21.99%的同时，作为清洁能源的风电和核电，其基本建设投资额却分别增长了88.10%和71.85%。
　　张国宝指出，2008年预计风电全年新增装机400万千瓦，年底总装机容量达到1000万千瓦，这就意味着风电装机规模超过了核电，我国将超过印度而排名风电装机规模世界第四。中国要力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地，争取实现2020年风电装机规模1亿千瓦左右。
　　实际上，在20世纪后半期，出于对核电安全的顾虑，中国已经错过了一次核电发展的机遇期。一个稍显过时的数据是，2005年世界核电装机总量达到3.74亿千瓦，核电装机占总发电装机的比例，全球为9.66%，法国最高达到56.21%，而中国只有1.27%。
　　为加快核电发展，中国政府在2007年公布了《核电中长期发展规划（2005-2020）》，规划指出，到2020年中国核电装机容量要达到4000万千瓦。中国目前已建成核电装机容量900万千瓦，而新开工和已核准的核电规模已达2290万千瓦。
　　最新的消息是，受中国经济刺激计划带动，国家有关部门正考虑对规划进行修改，到2020年我国核电装机容量或将达到7000万千瓦。
　　规划调整可望在2009年完成，这将为未来投入核电领域的巨额资金指明方向。张国宝还透露，2009年，要新开工建设浙江三门、山东海阳、广东腰古和山东荣成等核电站。
　　业界的关注点是，未来内陆第一座核电站将建在何处。此前，湖北、江西和湖南三省对这个项目的争夺已达白热化，但消息显示，各省至今还没有拿到中央政府的批准书。2009年，在全国大举推进核电建设背景下，这个谜底应会揭开。