节能“红头文件”连续出台的背后

电力18讯：    ８月２日，《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》相继发布。这两份文件，既强调了节能的重大意义，又重点介绍了工业和居民节能的重要途径和方法，大至产业节能，小到提倡不使用一次性筷子、纸杯、签字笔等细枝末节。

　　近年，我国采取了一系列节能减排重大举措。但据国家发改委副主任解振华介绍，过去两年，全国节能指标仅完成了四分之一，今后三年每年单位国内生产总值能耗降幅需要达到５％以上，才能完成“十一五”规定的节能目标。

  　８月初，产煤大省山东传来“电荒”的消息：受电煤短缺及煤炭质量下滑等因素影响，从５月１３日至今，山东省供电形势持续恶化。尤其是进入７月份以来，供电紧张的局面更为严重。７月２９日，山东电力最大缺口１０２２万千瓦，接近电力需求的１／３。

　　遭遇能源保障问题的不只有山东省。春节期间，南方许多地区电煤供应告急，国家紧急组织山西、内蒙古等产煤大省区开足马力生产煤炭。

　　上个月，为了遏制发电用煤价格过快上涨，让电厂买得起煤，确保百姓生活和企业生产用电，国家发展改革委要求各地加强和完善电煤价格临时干预措施，提高重点电煤合同兑现率，查处煤炭生产企业违反政府限价、擅自提高价格等行为。

　　与此同时，今年以来国内能源外价格倒挂严重，部分发达地区成品油供应紧张，司机往往苦等数小时也加不到或加不满油。

　　发改委能源研究所所长韩文科表示，虽然我国能源生产高速增长，２００１年达到１４亿多吨标准煤，去年猛增到２６．５亿吨，年增长率一度超过１６％，但仍无法满足国内快速增长的需求。

　　目前，我国已经成为世界石油消费大国，每年消耗的３亿多吨石油中近一半需要进口，且进口量呈持续上升趋势。国际油价一年来价格翻番，增加了我国的经济负担。

　　浪费触目惊心

　　国务院在通知中指出，石油和电力供应紧张已成为制约经济社会发展的一个重要因素。我国“能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重”。我国汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低１５％~２０％，电机系统运行效率比国外先进水平低１０％~２０％，低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用，行政机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观照明以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象。

　　据有关部门估算，如果我国汽车燃油能耗赶上欧洲平均水平，那么，一年可以节约大约２０００万吨成品油，价值至少１０００亿元人民币。

  　煤电油气运供需形势比较严峻是我国发展方式粗放、结构不合理，体制机制不完善等深层次矛盾，在国内外新形势下凸显和激化的结果。它表明我国煤炭工业已难以支撑快速发展的火电发电能力，能源工业已难以支撑高耗能产业过快增长。

　　国务院办公厅的通知指出，一些地方城市建设贪大求洋，汽车消费追求大排量，住房消费追求大面积，装修装饰追求豪华，大量使用一次性用品，产品过度包装等，不仅造成需求的不合理增长，而且加剧了能源供应紧张状况，加重了环境污染，助长了不良社会风气。

　　在国际油价飞涨的今天，购买油耗低的节能型小排量汽车已在全球蔚然成风。然而，今年４月，在我国汽车销售整体放缓的情况下，以“油老虎”著称的高油耗ＳＵＶ（运动型多用途车）同比猛增４０％以上，各种大排量豪华汽车、跑车也大幅度增长。

　　随着科学技术的不断进步，各种节能技术、产品相继问世，我们长期使用的产品和设备成为高耗能产品。以电灯为例，如果将我国在用的白炽灯全部替换为高效节能照明灯，每年可节电６００多亿千瓦时，接近三峡电站现在全年的发电量，相当于节约２２００多万吨标准煤，减少二氧化碳排放６０００多万吨。

　　据国家能源局副局长赵小平介绍，我国这几年节能减排取得了明显成效，２００５年万元ＧＤＰ能耗为１．２２吨标准煤，２００６年降到了１．１７吨标准煤，２００７年又降到了１．０６吨标准煤，但仍相当于美国的２倍、欧盟的４倍、日本的８倍。距离国家提出的“十一五”期间万元ＧＤＰ能耗降低２０％的目标甚远。

　　赵小平说，前几年我国电力行业平均每千瓦时发电煤耗为３７０－３８０克，２００７年为３５７克，虽已下降了２０克左右，但距离世界先进水平３１０克还有比较大的差距。我国能源消耗以煤炭为主，煤炭消耗量占世界总量的３８．４％。作为一个煤炭生产和消费大国，我国迫切需要在煤炭的合理开发和高效利用上取得突破。