国家发展改革委解振华副主任就节能减排有关情况答记者问

电力18讯：    节能减排工作已成为两会期间代表和委员关注的热点，近日，国家发展改革委解振华副主任就2006年节能减排工作进展情况及2007年工作安排回答了记者提问。
　　
　　问：2006年，节能减排工作取得哪些进展？
　　答：2006年是“十一五”开局之年，在党中央、国务院的高度重视下，有关部门和地方各级政府认真贯彻落实科学发展观，把节能降耗和污染减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手，放在更加突出的位置，工作力度明显加大，节能减排工作取得积极进展，全年万元GDP能耗下降1.23%，是2003年以来首次出现下降，实现节能3000万吨标准煤；主要污染物排放增幅减缓。
　　一是加强对节能工作的宏观指导。国务院发布了关于加强节能工作的决定。经国务院批准，国家发展改革委召开了全国节能工作会议，对节能工作进行全面部署。各地相继研究制定了本地区加强节能工作的意见或决定，建立了节能工作协调机制。
　　二是落实节能目标责任制。国务院将“十一五”节能目标分解落实到了各地区。受国务院委托，国家发展改革委与30个省（市、区）、新疆生产建设兵团和14家中央企业签订了节能目标责任书。实施了能耗指标公报制度。部分地区将GDP能耗指标纳入政府领导班子考核指标体系，山东省、陕西省、华能集团等试行节能“一票否决制”。
　　三是推进产能过剩行业结构调整。钢铁行业基本淘汰了100立方米以下的小高炉和15吨以下的小转炉，水泥行业淘汰落后产能近2000万吨，煤炭行业淘汰落后产能1.1亿吨，电解铝自焙槽已全部淘汰。
　　四是组织实施十大重点节能工程。安排国债补助资金6.8亿元，支持了111个重点节能项目，带动社会投资107亿元。各省财政投入近5亿元，支持节能重点工程。
　　五是开展千家企业节能行动。国家发展改革委会同有关部门发布了《千家企业节能行动实施方案》，采取多种措施推动千家企业加强节能工作。2006年，千家企业实现节能2000多万吨标准煤。
　　六是加强污染治理。新增烟气脱硫设施1.04亿千瓦。安排国债资金19.7亿元支持重点流域水污染治理项目244个。安排国债和中央预算内投资57.9亿元，支持了全国841个城市环保基础设施项目建设。
　　七是实施有利于节能减排的经济政策。扩大了差别电价实施范围，加大了实施力度。出台了石油综合配套调价方案和鼓励可再生能源发电、有利于脱硫的电价政策。实施了调整出口退税结构、扩大资源性产品进口的政策措施。有条件的地方相继建立了节能专项资金。
　　八是加强节能宣传。建设资源节约型社会纳入了中宣部落实科学发展观大型主题宣传活动，组织开展了节能宣传周活动和一系列科普宣传活动，节约资源能源的社会氛围愈加浓厚。
　　
　　问：虽然2006年节能减排工作取得了积极进展，但却没有实现年初确定的万元GDP能耗降低4%和主要污染物排放减少2%的目标。请问原因是什么？
　　答：节能减排一方面是促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要抓手，另一方面也是调整经济结构、提高经济增长质量和效益的综合反映，涉及面广，工作难度很大。2006年节能减排目标没有完成，有多方面的原因：一是结构调整进展缓慢，服务业比重较低，增长方式依然粗放，特别是高耗能、高污染行业增长依然偏快；二是节能降耗投入不足，一些节能减排重点工程建设滞后，有些工程从建设到发挥作用要有一个过程；三是支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施还未完全到位；四是相关法律法规、标准和管理制度不完善；五是执法不严，违法成本低，浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止；六是对节能环保重要性和紧迫性的认识有待提高，具体工作中，一定程度上存在着重经济增长，轻环境保护的现象。
　　
　　问：2006年的节能减排目标没有实现，加大了实现“十一五”节能减排总体目标的难度。面对严峻的形势，国家今年将采取哪些措施推动节能降耗和污染减排工作？
　　答：2007年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键年、攻坚年。今年节能减排工作的总体思路是：以科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议和十届全国人大五次会议精神，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进，下最大决心，用最大气力，扎实抓好节能降耗，发展循环经济，加快污染治理，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高，推动经济社会又好又快发展。
　　国家发展改革委今年将采取八项措施推动节能减排工作：
　　一是加大结构调整力度。继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件”，把好新上项目准入关。力争关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能3000万吨、落后炼钢产能3500万吨；进一步加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度；对没有完成淘汰落后产能任务的地方，<