“大部制”真义

电力18讯：    《财经》记者 罗昌平 杨彬彬 赵剑飞 等　　 大部门体制：向服务型政府转变的新变革

　　2008年的全国“两会”期间，有两大悬念：一是国务院机构改革方案；二是部门人事安排。 大部制改革 起步之后尤为任重道远
　　3月11日下午，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议。随着国务委员兼国务院秘书长华建敏向会议作关于《国务院机构改革方案》（下称方案）的说明，第一大悬念揭开。 中国大部制时代：能源改革变奏曲
　　不出所料，此次国务院机构改革方案中最鲜明的特点，正是此前各界热议的“大部制”。所谓“大部制”，是指把政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，其他相关部门协调配合，形成“宽职能，大部门”的政府组织结构和体制机制。 视点观察：中国大部制改革须有法律制度护航
　　方案载明，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅，国务院组成部门设置27个。总体上看，这次国务院机构改革，涉及15个机构调整变动，正部级机构减少四个。
　　自1978年改革开放以来，中国已经进行过五次大的政府机构改革，其成败得失见仁见智。而以机构调整推动行政管理体制完善，一直是历次改革的核心。此次以“大部制”为特点的第六次机构改革，同样遵循如此路径。
　　30年来六次机构改革，逐步从简单的机构裁撤、人员精简，迈向行政体制转轨、政府职能转变，目标渐次清晰。而中共十七大报告把政府职能转变方向明确为“建设服务型政府”，提出政府要从发展经济的主体，转变为维持社会正义、提供公共服务、保障社会和谐的主体。因此，如果能以“大部制”重构政府权力，弱化部门利益，减少部门掣肘，避免政出多门、职能交叉等弊病，就有望切实提高行政效率，降低行政成本。
　　蓝图已就，具体推进的过程更当考究策略和方法。回顾历史，历次机构调整在一定程度上成为权力重新分配的盛宴，此次“大部制”改革亦难例外，改革的最大阻力仍然是多年来屡屡被强化的部门利益；同时，“大部制”又会把分散的小部门利益积聚为集中的大部门利益，故而遏制部门利益扩张、建立有效的权力约束机制、重构政府权力制衡机制以及确立规范的权力运行机制，至关重要，否则改革极有可能背离初衷。
　　政府机构改革作为行政管理体制改革的核心，还直接指向政治体制改革，因为一个真正的“服务型”政府，只能植根于法治与民主的环境中。故此，中共十七届二中全会在通过《国务院机构改革方案》的同时，还通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，并在公报中首次提出“更高地举起人民民主的旗帜”，并强调其“重要性和紧迫性”。这正意味着把行政体制改革视为政治体制改革内涵，并将以推进“大部制”来逐步铺开，最终走向公众期盼已久的民主政治建设目标。
　　我们切盼，以2008之春启动的“大部制”改革为先机，中国真正扬起政治体制改革的风帆，载着国人更高远的期待和更深刻的期求，驶向政治文明的彼岸。
　　――编者

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轮廓初现

□ 本刊记者 罗昌平 杨彬彬 赵剑飞 欧阳长征 张娜 王以超 张映光 任波 常红晓／文

方案揭盅
“大部制”先行一小步

　　3月4日，经国务院总理温家宝签署的《国务院机构改革方案》，以议案之名递交全国人大。这份在民间简称为“大部制”改革的方案，行字千言，墨纸两张，至3月11日揭盅时，牵引了无数殷切和期待的目光。
　　原定当日14时在人民大会堂向“两会”记者发放方案。13时许，就有记者赶来，长龙从人民大会堂入口一直排到天安门广场西侧路。获得方案文本的记者，争分夺秒地向全球发布消息。
　　15时整 ，十一届全国人大一次会议召开第四次全体会议。国务委员兼国务院秘书长华建敏，就改革方案向2918名人大代表和2000余名政协委员作说明。
　　方案载明八条改革意见，提出这次国务院机构改革的主要任务是，“围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门”。
　　加强宏调与改善民生，是此次改革的关键词。针对发改委、财政部、央行这三大宏调部门，提出“要建立健全协调机制，形成更加完善的宏<