“大部制”改革方案今日提交审议

电力18讯：    专家分析，本次机构改革将围绕“决策权、执行权、监督权”三权分立进行两会专题

　　十一届全国人大一次会议今天下午举行第四次全体会议，将听取国务委员兼国务院秘书长华建敏作的《关于国务院机构改革方案的说明》，届时，颇受外界关注的“大部制”改革方案将“全面曝光”。
　　中央政策研究室副主任郑新立接受采访说，“作为行政体制改革的一项重要内容，建立责权一致的大部门制改革是大势所趋，相信最终会获得各部门和人民的理解与支持。”最新电力统计资料，尽在资料频道
　　十七大报告提出行政体制改革的思路是，中国要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。郑新立说，“决策权、执行权、监督权”“三权分立”的思路将体现在国务院机构改革过程中，“大部制”改革会围绕“三权分立”进行。

焦点1

成立工业信息部？

　　国家行政学院公共管理教研部博士顾平安3月10日在《人民日报》发表文章《走新型工业化道路需要整合工业行业管理体制和部门》。
　　文章指出，根据国务院有关规定，国防科学技术工业委员会、信息产业部和国家发展改革委员会都拥有制定各自所属工业行业的政策、法规、标准、规划等职能。
　　文章指出，为了加快我国新型工业化步伐，有必要整合现行的管理体制和部门，将主要行业的发展战略与规划方面的职能适当集中，由中央政府组建统一的工业管理部门，建立起与我国现阶段工业发展水平相适应的、统一的政府工业管理体制，充分发挥政府对工业化的整体规划、指导、监督和协调作用。
　　这一建议被外界理解成，国防科学技术工业委员会和信息产业部合并，成立工业信息部或大工业部，国防科学技术工业委员会部分职能可能会并入国防部。

焦点2

能源局升格？

　　3月初《经济日报》刊登国家行政学院经济学教研部董小君博士发表文章《建立能源综合管理体制十分必要》。文章指出，我国现行能源管理体制仍然难以适应“大能源”的内在发展要求，各个专业领域各自为政，在能源开发、能源消费和能源储备方面，尚没有形成统一规则、统一协调的管理局面。
　　文章建议，在国家层面上建立一个统一、协调、权威的能源管理机构，并制定统一的能源战略与能源政策。这个机构可以是议事性质的机构。与此同时，可以考虑依托现有宏观调控部门，设置一个专司能源管理的机构，可由这个机构统一管理煤炭、电力、石油、天然气等传统能源及风能、太阳能、生物质能等新能源产业的发展。
　　其主要职责应当是：对能源的生产和消费状况进行监管和指导；指导全国能源安全生产；组织能源安全和能源有效利用方面的科学研究等。
　　据悉，目前国家发展和改革委下设有能源局，外界根据董小君博士文章分析，此次改革可能将能源局升格，变成国家能源总局（副部级单位）。

焦点3

成立大交通部？

　　国家行政学院公共管理教研部教授宋世明3 月4 日在《光明日报》发表文章《应当从体制上打破机关事业单位人员与企业人员分割管理的局面》。文章指出，政府对人力资源的管理，应是面向全社会的整体性人力资源管理，而不应是部门分割的管理。政府人事部门负责机关事业单位的人力资源管理，劳动部门负责对包括企业人员在内的其他人力资源管理。这种管理体制难以实现机关事业单位人员和企业人员的统筹协调，导致我国人力资源的结构失衡。
　　文章建议，这就要求必须超越传统的人事管理体制，打破人力资源管理的部门分割体制，推进职能有机统一，真正实现以统一的人力资源市场整合“人才市场”与“劳动力市场”，对全社会的劳动力进行整体性的人力资源管理，做到政府对全社会人力资源的统筹。
　　人事部与劳动和社会保障部在涉及人力资源管理方面的工作如何整合，会不会有所改革，谜底还有待今天揭晓。
　　昨天中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙在做客央视时也透露出，民航总局和交通部将率先整合，组建大交通部，铁道部暂时未纳入在内。

“大部制”实践

湖北随州：“逼”出来的整合

　　“随州推行‘大部门制’，其实是‘无心插柳’。”全国人大代表、湖北随州市市长李红云代表说，随州本是一个副厅级的“省直管市”，2000年8月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求：升格，但不许增加编制。“为了达到这一要求，随州只能把几个部门整合在一起。”
　　一些职能相近的机构被合并，<