大部制：在改革的深水区中奋力探索

电力18讯：    李星文

　　国务院机构改革方案已经在全国“两会”上公布。改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。其中，新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部，尤为引人注目。两会代表委员说电力专题

　　“大部制”改革强调了部门整合和职能整合的统一，即将改变很多国计民生领域“多龙治水水不清”的局面。“大部制”改革获得了所涉及部门的拥护和支持，也获得了海内外媒体的高度评价。美国《华尔街日报》认为，此次机构改革至少是“近10年来规模最大的一次”，将有助于中国政府更好地应对能源领域问题、加强环保并有利于金融改革。访问

　　在肯定“大部制”积极意义的同时，我们也应该看到，这个方案与人们想象中的“大刀阔斧”有所不同，而是比较稳健。从1982年开始，国务院机构改革已进行了五次，这是第六次。若算国务院组成部门和直属机构的总数，1982年从100个减为61个，1993年由86个减到59个，这次改完了以后仍有70个左右。这组数据呈“精简-膨胀-再精简”之势，连成一条忽高忽低的折线。若只算国务院组成部门，1988年从45个减为41个，1998年由40个减到29个，2003年由29个减为28个，这次改完了由28个减为27个。这组数据拉出一条一直向下的曲线，但到近年来，部门削减的速度已很缓慢。有媒体报道，1998年机构改革前，中编办找国务院各部长谈话，都问到一个问题：你所在的部门，下届政府还要不要？一轮谈下来，没有一个部长主动要求撤销自己所在的部，并且都有“充分”的理由。这说明，政府机构的设置具备了相当大的惯性和刚性，想要打破固有格局需要支付高昂的行政成本。资料频道提供电力行业最新统计资料

　　不但是上述数字的变迁说明了机构改革的艰难和反复，一些具体部门的“兴衰”也可印证改革之不易。在共和国59年的历史上，“能源部”经历了三设三撤的“颠簸”：燃料工业部是1949年新中国成立时就设立的部门，职能相当于能源部，下设石油管理总局、煤炭管理总局、电力管理总局和水力发电建设总局。1955年7月，一届全国人大二次会议决定取消燃料工业部，“大能源”被一分为三。1980年，国家能源委员会成立，委员会主任由余秋里担任，石油部、煤炭部和水利电力部的部长都是他的副手。但仅仅两年后，国家能委被取消。1988年5月，能源部正式成立。由于石油、煤炭和电力项目的审批权都在国家计委，能源部和当年的国家能委一样，难以完全发挥应有职能。1993年3月，能源部被撤销。

　　在本次机构改革方案公布之前，很多专家学者曾经上书请求设立“大能源部”，把煤炭、电力、石油等能源统一管起来，以应对目前严峻的能源供应形势。在新的机构改革方案中，一方面设立了高层议事协调机构国家能源委员会，另一方面组建了国家能源局，由国家发改委管理。国家能源局的设立某种程度上可以起到预想中的“大能源部”的作用，但也可能会产生一个问题：一个由发改委管理的、很可能是副部级的国家局，在协调、指挥石油工业总公司、国家电网公司等级别较高的企业时，如何顺畅地行使权力。

　　目前的方案中，林业部门没有并入大农业部，铁道部没有并入大交通部，某些新设部门的威权还受到一定的制约，不可否认的是“大部制”改革已经在消除“政出多门”、提高行政效能方面迈出了关键的一步。它对当前社会上存在的突出问题也多有回应，就能源问题、环保问题、住房问题的解决与管理，做出了针对性的安排。

　　行走在改革的深水区中，必然要面对更复杂的漩涡。开弓没有回头箭，机构改革应着眼理顺和转变职能，健全配合机制，推动政府向服务型政府转变。