周凤起谈能源法：能源价格将以市场定价为主

电力18讯：    文/本刊记者 刘立新 　　2007年12月3日，由中央十五部委局联手，历时两年的《能源法(征求意见稿)》终于面世，并开始向社会公示征求意见。《能源法》的出台将解决哪些方面的问题？主要的看点在哪里？《新财经》记者采访了能源专家、国家发展和改革委员会高级顾问、中国可再生能源规模化发展办公室主任周凤起。 　　能源价格将以市场定价为主 　　《征求意见稿》规定，“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。具备市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价。” 　　《新财经》：请问周主任，《能源法》最终想解决什么问题？ 　　周凤起：能源问题是一个世界性话题，又是中国发展中一个关键性问题。虽然我国每年的能源生产总量在增加，能够满足经济发展对能源的需求，但能源结构很不合理，能源使用中潜在浪费现象十分严重，滥用垄断损害国家和公共利益的现象还不同程度存在。解决这些问题需要一部能源基础大法及早出台。 　　《新财经》：《能源法(征求意见稿)》中提出了以市场调节为主导的能源价格形成机制，是否意味着能源价格的放开？ 　　周凤起：《能源法(征求意见稿)》规定以市场定价为主，但事实上，在这个过程中，政府也要适度参与管理。现在，煤炭的价格已经市场化了，未来油、气也要与国际接轨。目前，石油价格还不能一下子与国际接轨，因为国内和国际油价差得太多，一旦接轨国内油价会大幅上涨，老百姓会有意见。由于目前我国大部分能源产品价格偏低，定价市场化就意味着涨价。最近，石油价格涨了几次，还没涨到位，很多问题就出来了，北京出租车司机虽然得到了补贴，但仍感觉补贴没到位。在河南，由于运营成本过高，2008年公交巴士准备停运。停运，就意味着老百姓生活受到影响。所以，在能源价格与国际接轨后，政府对某些领域的补贴要到位，否则，影响了老百姓的生活就不符合市场规则了。但未来的趋势肯定是以市场化为基础，同时，政府也要适度监管。 　　重要领域国家控股 一般性领域开放 　　《征求意见稿》规定，“能源领域实行多元化投资产权制度。关系国家安全和国民经济命脉的能源领域，实行国有资本控股为主体的投资产权制度。” 　　《新财经》：能源领域实行多元化产权制度，但重要领域仍由国家控股，是否能真正实现多元化产权制度？ 　　周凤起：重要领域自然包括石油等，三大石油公司肯定是国家控股，五大集团电厂，还有两家电网公司，都是国有企业。在煤炭领域，国家要形成十三个煤炭大矿区，要提高生产集中度。这样在上亿吨的煤炭产能中，有相当一部分要由国有企业即国家的产煤集团来供应，保证能源供销的畅通和平衡。一个国家如果在能源上供不应求的话，就会产生严重的后果。所以，尽管《征求意见稿》为多元化投资产权作了规定，但并不意味着国家就可以放弃调控，这涉及到能源安全问题。在能源投资领域，国家还是应当发挥主导作用。 　　《新财经》：那么，这一规定是否给民营企业进入能源领域提供了机会？ 　　周凤起：以往的法律由于缺少对市场化利用能源的规定，因此，对能源利用缺乏有效的监管和引导。《能源法》实施后，能源利用的产权关系将更明确，有资格进入能源领域开发的企业，其合法地位将获得认可。 　　要给民营企业进入的机会，不能把民营企业排除在外。目前，能源领域中对民营资本的歧视比较严重，这条规定为民营资本、外资进入一般性能源行业扫清了道路，有利于打破能源领域的垄断局面，进而促进整个领域的健康发展。既然要求多元化结构，就不会完全靠国有企业，但是，重大的能源企业还将以国有占主要地位。 　　能源储备国家和企业双管齐下 　　《征求意见稿》中规定，“中国的能源储备将包括能源产品储备和能源资源储备。能源产品储备包括石油、天然气、天然铀产品等，并分为政府储备与企业义务储备。” 　　《新财经》：《征求意见稿》中对能源储备增加了企业义务储备的规定，但义务储备的费用由企业自负，这个规定在实施上是否有难度 ？ 　　周凤起：我国从2004年开始实行政府石油储备建设。目前，已建立辽宁大连、山东黄岛、浙江镇海和舟山四个储备基地，总储油规模为1000万~1200万吨。新一批的政府石油储备基地正在遴选。完成上述四个储备基地后，储备能力约为30天的进口量，而国际一般战略石油储备为90天的进口量。目前，国际上战略石油储备体系不一，美国完全由政府进行，而日本则是政府与企业共同进行。 　　《能源法》中规定企业义务储备，这个做法并不是中国创造的。在日本，石油储备一直是由国家和企业共同承担。企业义务储备，意味着国家将强制要求中石油、中石化、中海油等企业进行战略石油储备，通过企业协助，扩大我国的战略石油储备能力。 　　对于执行过程中是否存在难度的问题。说实话，中国的能源企业大都是国有企业，三大石油公司都<