解振华对火电厂烟气脱硫特许经营提出三要求

电力18讯：    在火电厂烟气脱硫特许经营试点项目签约仪式上的讲话

    国家发展与改革委员会副主任　解振华


火电厂烟气脱硫特许经营试点项目签约仪式在北京举行，

国家发展改革委副主任出席仪式并讲话
    各位来宾，同志们：

    上午好！

    非常高兴参加今天的签字仪式。去年7月，根据国务院领导的批示精神，为加快污染治理市场化进程，确保实现“十一五”二氧化硫削减目标，国家发展改革委、国家环保总局印发了《开展火电厂烟气脱硫特许经营试点的通知》。在有关部门、协会和企业的积极推动和共同努力下，首批试点项目已具备签约的条件，试点工作即将进入实施阶段。在此，我代表国家发展改革委向为试点工作做出努力的全体人员表示衷心感谢！

    党中央、国务院高度重视大气污染治理，“十一五”规划《纲要》提出，“十一五”期间二氧化硫排放量减少10％，这是一个重要的约束性指标。控制电力行业二氧化硫排放是实现“十一五”全国二氧化硫削减目标的关键。近两年，国家采取一系列措施，大力推进火电厂烟气脱硫工程建设，取得了举世瞩目的成就。2007年底，我国火电厂烟气脱硫装机容量超过2.7亿千瓦，其中，2006年、2007年连续两年当年投运的脱硫设施超过1亿千瓦。烟气脱硫机组占煤电机组的比例已由2000年底的2%上升到目前的50%以上，已超过美国煤电机组的脱硫比例。火电厂烟气脱硫的快速发展，为我国二氧化硫排放总量在2006年下半年出现拐点作出了重要贡献。

    在烟气脱硫快速发展的同时，也出现了部分烟气脱硫工程建设质量不过关、脱硫设施投运率低、运行维护专业化水平低、运行效果差，脱硫公司良莠不齐、技术创新动力不足等问题。这些问题如不尽快解决，将严重影响二氧化硫减排目标的完成。产生这些问题的原因是多方面的，但主要是市场化机制不健全，必须在污染治理机制上实现创新。

    火电厂烟气脱硫特许经营是在国家有关部门组织和指导下，以国家出台的脱硫电价及相关优惠政策为基础，将电厂脱硫设施建设、运行、维护及日常管理交由专业化脱硫公司承担，实现二氧化硫削减任务。这种新机制，一是有利于提高脱硫工程质量和设施投运率。脱硫设施能否长期、稳定、高效运行与脱硫公司生存发展密切相关，由脱硫公司承担建设和运行，必将高度重视工程建设质量，发挥脱硫公司专业化优势，最大限度地提高脱硫设施投运率。二是有利于加强对烟气脱硫设施运行的监管。电厂从其自身经济利益和环保法律责任的角度，将会积极参与监督脱硫设施的正常运行，并主动配合执法部门监管。三是有利于促进电厂集中精力抓好主业。专业化脱硫公司承担脱硫设施建设和运行，不仅减轻了电厂的投资压力，减少了维护管理经验不足等问题，也降低了由此产生的管理、培训、日常维护成本。四是有利于脱硫公司的发展壮大。采取特许经营后，脱硫公司更加专业化，服务经营范围会逐步扩大，融资能力逐步增强，有利于做大做强；同时，脱硫公司为提高经济效益，必将努力开发符合循环经济发展要求的资源化脱硫技术的产品。烟气脱硫特许经营新机制，将有力促进脱硫公司技术和管理的不断创新，为全面提升火电厂烟气脱硫产业化水平奠定坚实的基础。

    经五大电力公司及有关电力企业申报，试点协调小组审核确认，今天将签约的第一批特许经营试点项目有11个，涉及7家脱硫公司，有以下四个特点：一是项目类型多样化，包括新建、扩建项目和老厂改造项目；二是工艺技术多元化，既有技术成熟、应用面大的主流脱硫工艺，也有符合循环经济发展要求具有发展潜力的资源回收工艺；三是试点项目规模化，这次参与试点的项目总装机1500多万千瓦，大部分是30万千瓦以上的主力机组，大唐托克托8台60万千瓦机组参加试点，总装机容量达480万千瓦；四是脱硫公司专业化，包括龙源环保、中电投远达、博奇科技、国电清新等国内业绩突出、实力雄厚的专业化脱硫公司都积极参与了试点。这些不同类型的项目、不同容量的机组、不同工艺的脱硫技术及国内一流的脱硫公司参与，使试点工作具有很强的代表性，将为今后大规模推广应用新机制探索出宝贵的经验。

    火电厂烟气脱硫特许经营是一项政策性、技术性都很强的工作，是一项系统工程。在前期准备工作中，各有关单位都作出了积极努力，特别是中电联，在拟定工作方案、编制合同推荐文本、评估实施方案等方面，做了大量富有成效的工作，为试点工作