发改委副主任张晓强在全国电力工业上大压小工作会议上的讲话

    这次会议的主题是学习贯彻党的十七大精神，总结过去一年电力工业上大压小工作，部署2008年的任务。下面，我讲几点意见。
    一、2007年上大压小工作取得显著成绩
    电力工业上大压小是国务院的重大决策。2007年3月，温家宝总理在政府工作报告中郑重提出，“十一五”期间关停小火电机组5000万千瓦，2007年关停1000万千瓦。为完成这个目标，一年来，国务院有关部门和各地、各电力企业作了大量卓有成效的工作。
    (一)代国务院起草了《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》，明确了关停政策。在总结河南省关停小火电机组经验的基础上，国家发展改革委会同国家能源办起草了《关于加快关停小火电机组的若干意见》，上报国务院，引起国务院领导的高度重视，国务院以国发2号文件予以批转。这个文件明确了上大压小的指导思想、原则、政策和具体要求，具有很强的可操作性，对于全国关停小火电机组起到了决定性作用，受到各地普遍欢迎。
    (二)召开了全国电力工业上大压小、节能减排工作会议，落实了关停责任。曾培炎副总理亲自到会作重要讲话，对上大压小作了全面部署和动员。马凯同志主持会议，陈德铭同志代表国务院，与有关停任务的30个省(区、市)和七大电力企业签订了责任书，将“十一五”5000万千瓦的关停任务分解到省区市。很多地方又通过签订或下达责任书的形式，将工作目标进一步分解到地市级政府和有关电力企业。
    (三)对关停机组实行现场登记确认制度，加大了监督检查力度。在关停工作中，根据各地上报的关停机组名单，国家发展改革委专门派出工作组赴关停现场核验、拍摄，签署关停机组确认书，并由关停机组企业、电网企业和地方政府有关部门共同签字盖章后存档。同时对已关停的机组实行网上公布，接受社会监督。2007年关停的553台机组，均一一现场登记确认，切实保证真正关停，不走过场。
    (四)加快核准“上大压小”项目，调动了关停积极性。国务院2号文件将“压小”与“上大”很好地结合起来，鼓励各地和企业关停小火电，集中建设大机组。在加快关停的同时，国家发展改革委对符合条件的“上大压小”项目，加快了核准进度。到2007年12月底，已同意开展前期工作或核准上大项目82个，装机规模共5730万千瓦，为加快关停创造了很好的条件。
    (五)召开南、北两个片会，进一步推动了关停工作。去年7月、8月，国家发展改革委分别在吉林和贵州召开了全国电力工业上大压小南、北两个片会，各省(区、市)发展改革委和各大电力企业负责人都参加了会议。大家交流了情况，分析了问题，总结了经验，提出了建议。会议对促进各地加快关停、完成全年任务起到了重要推动作用。
    (六)降低小火电机组上网电价，促进小火电关停。国家发展改革委经商电监会，决定降低小火电机组上网电价，列入降价范围的，一律降到标杆上网电价水平。对提前关停或按期关停的小火电机组，允许按不高于降价前的上网电价，向大机组转让发电量指标。对不按期降低小火电机组上网电价的，依法责令限期改正，并给予经济处罚。
    (七)开展节能发电调度试点，压缩小火电的生存空间。2号文件明确提出改进发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电。国家发展改革委会同环保总局、电监会、能源办起草了《节能发电调度试行办法》，国务院办公厅2007年53号文件已经转发，现正在江苏、河南、四川、广东和贵州5省开展试点。在实施节能发电调度前，一些地方根据本地实际，实行了差别电量计划，减少小火电机组发电量，增加可再生能源和高效、清洁大机组发电量。这些政策初步形成了鼓励小火电机组早关、多关的利益机制。
    (八)加强新闻宣传和舆论引导，营造良好的关停氛围。国家发展改革委和各地、各企业通过多种方式，广泛宣传上大压小的意义，将相关做法、政策解读和关停情况，以各种形式在网络、报纸、杂志和电台、电视台等媒体进行宣传。人民日报、经济日报、中央电视台都对关停工作做了大量报道。电视专题片《涅后重生――全国电力工业上大压小工作纪实》在中央电视台播放后，产生了良好效果。
    一年来，发展改革委、电监会、国资委、环保、国土、水利、财政和税收及电网企业相互协调、积极配合,研究制定相应的政策措施,加强对电厂污染物的环保监测和排污收费监督，加强对小火电关停工作的监管，共同推进了小火电机组关停工作。
    各地和电力企业相继成<