发改委负责人解读《中国的能源状况与政策》白皮书

电力18讯：    本网记者  任春　　

    ２００７年年底，在社会各界呼吁加快国家能源管理体制和决策机制改革的尖峰时刻，作为回应，我国政府在时隔１０年之后首次以国家名义对外发布了《中国的能源状况与政策》白皮书。白皮书的发布，必将进一步提高我国能源政策透明度，进一步让国际社会更系统、更全面地了解中国能源现状和政策，促进能源国际交流与合作。该白皮书起草单位国家发展改革委的有关负责人在接受记者采访时表示，“要完善国家能源管理体制和决策机制，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。”
　　
    改革：适当集中、监管有力的管理体制
　　
    问：目前有关能源管理体制改革的议论很多，我国政府准备采取哪些措施推进能源体制改革，优化能源发展环境？
　　答：中国正在按照完善社会主义市场经济体制的要求，稳步推进能源体制改革。１９９８年实现了石油企业的战略性重组，建立了上下游一体化的新型石油工业管理体制。２００２年按照电力体制改革方案，电力工业实现了政企分开、厂网分离。煤炭工业市场化改革后，２００５年又按照国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》深化改革和发展。中国正在按照观念创新、管理创新、体制创新和机制创新的要求，进一步深化能源体制改革，提高能源市场化程度，完善能源宏观调控体系，不断改善能源发展环境。一是加强能源立法，为增加能源供应、规范能源市场、优化能源结构、维护能源安全提供法律保障。二是强化安全生产，继续采取切实有效措施，坚决遏制重特大安全事故频发势头。三是完善应急体系，提高应对大规模突发事故的应急能力，确保能源供应安全。四是加快市场体系建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进能源市场健康有序发展。五是深化管理体制改革，完善国家能源管理体制和决策机制，形成适当集中、分工合理、决策
科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。六是推进价格机制改革，在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。

    格局：形成以电力为中心的能源供应体系　　

    问：能源资源是能源发展的基础条件，中国已经成为世界第二大能源生产国，中国能源资源的状况和特点如何？
　　答：从中国能源资源的总体情况看，其特点可以概括为：总量较丰，人均较低，分布不均，开发较难。具体来讲：
　　一是总量比较丰富。化石能源和可再生能源资源较为丰富。其中，煤炭占主导地位。２００６年，煤炭保有资源量１０３４５亿吨，剩余探明可采储量约占世界的１３％，列世界第三位。油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力比较大。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为６．１９万亿千瓦时，经济可开发年发电量约１．７６万亿千瓦时，相当于世界水力资源量的１２％，列世界首位。
　　二是人均拥有量较低。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的５０％，石油、天然气人均资源量仅相当世界平均水平的１／１５左右。耕地资源不足世界人均水平的３０％，生物质能源开发也受到制约。
　　三是赋存分布不均。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区，水力资源主要分布在西南地区，石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。而我国主要能源消费区集中在东南沿海经济发达地区，资源赋存与能源消费地域存在明显差别。
　　四是开发难度较大。与世界能源资源开发条件相比，中国煤炭资源地质开采条件较差，大部分储量需要井工开采，极少量可供露天开采。石油天然气资源地质条件复杂，埋藏深，勘探开发技术要求较高。未开发的水力资源多集中在西南部的高山深谷，远离负荷中心，开发难度和成本较大。非常规能源资源勘探程度低，经济性较差。
    问：近年来，中国经济快速发展，支撑经济发展的能源工业也取得了举世瞩目的成绩，这些成绩具体体现在哪些方面？
　　答：一是供给能力明显提高。经过几十年的努力，已经初步形成了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局，基本建立了较为完善的能源供应体系。２００６年，一次能源生产总量２２．１亿吨标准煤，列世界第二位。其中，原煤产量２３．７亿吨，列世界第一位。原油产量１．８５亿吨，列世界第六位，天然气产量迅速提高。电力发展迅速，全国发电装机容量突破６亿千瓦，发电量达到２．８７万亿千瓦时，从１９９６年起稳居世界第二。近几年，可再生能源发展迅速。２００６年，水电装机容量达到１．３亿千瓦，居世界第一；太阳能热水器集热面积９５００万平方米，占世界的一半以上；核电从无到有，发电装机近６８５万千瓦；年产沼气约１００亿立方米，已拥有户用沼气池２２００多万口。
　　二是能源节约