产业融合背景下的能源安全战略

电力18讯：    能源安全是国家经济安全的重要领域，直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。随着中国经济的高速增长，能源安全问题已成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。保障能源安全，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。技术创新推动了产业融合，为实现能源市场一体化提供了可能。国际能源形势的变化使得能源对外依赖的风险越来越大。胡锦涛主席在2006年八国集团首脑峰会上提出了互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观，并强调要坚持节约优先、立足国内发展的战略。我国是能源消费大国，更是能源生产大国。因此，加快国内能源市场一体化建设，将会大大提高能源市场的效率，也是缓解能源安全的长远战略。

    技术创新促进能源产业的融合。20世纪80年代以前，由于存在巨大的技术性进入壁垒，电力产业和天然气产业边界明显。电力公司与天然气公司处于非竞争关系之中。自20世纪80年代起，天然气的勘探开发、运输、存储等环节的技术创新，降低了成本，提高了产能，大规模的运输管道建设和液化天然气成本的降低，推动了天然气的广泛使用。随着以电、热、冷三联产为主的分布式能源的发展，出现了一大批独立发电站，使得发电、输配电系统，乃至电力管理和运行模式发生了变化。分布式能源跨越了电力、天然气、供热、制冷等多个产业，不仅改变了电力的生产与供应形式，还消除了电力产业和天然气产业之间的技术性进入壁垒，促成了产业的融合。信息技术将发电、输电、配电和供电，以及发电上游的燃料供应系统，供电下游的制冷供热系统进行整合优化，从根本上创造了一个全新的能源综合供应系统。

    能源领域管理体制的改革加速了能源产业融合。技术创新和技术融合改变了具有垄断特征的能源产业的成本函数，扩大了市场规模，其传统自然垄断特征部分或全部消失，为放松经济性管制、引入竞争创造了条件。能源产业的管理体制改革，增进了公众的利益，促进了技术创新和能源产业的发展，增强了能源公司的国际竞争力。电力产业及天然气产业的监管改革，降低了它们之间的政策性进入壁垒，石油、天然气等其他产业纷纷进入电力产业，电力企业也进入天然气产业，促使电力产业及天然气产业之间的传统边界模糊，甚至消失，导致产业融合现象的出现。

    产业融合为整合能源产业内部资源，提高能源利用效率提供了可能，同时，也从正反两方面影响能源安全。因此，能源安全战略必须实时的予以调整。

    第一，加大改革力度，促进能源市场化建设。随着产业的融合，政府的能源管理体制也应进行改革，放松能源产业的管制，推行能源市场化建设。能源市场化就是通过产权结构的调整将竞争机制引入能源市场，打破能源市场传统的垄断格局，提高价格的透明度，从而提高能源的生产和分配效率，促使社会整体福利水平的提高。应积极稳妥地推进能源价格改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制，并对具有垄断特征的能源产品实行合理的价格管制，实现市场调节和配置能源的需求。消费者通过市场可以自由选择可靠而持续的能源供应，这样，能源企业出于防范自身经营风险的需要，必然选择供应安全的能源产品和安全的技术。实践证明，由市场带来的供应来源和技术的多样化提升了能源的安全，能源市场在灵活应对上世纪七十年代和八十年代初的国际石油危机方面是相当成功的。我国的能源市场化改革滞后不仅造成“能源瓶颈”，成为国民经济和社会发展的主要制约因素，而且不利于能源产业之间相互替代，增加了能源产业的风险。当前，应深化改革能源管理模式，消除或减少能源产业之间的政策性进入壁垒，积极推进能源市场一体化建设，由市场供求来确定存在充分竞争的能源产品的价格，通过税收、环保折价、价格管制方式改革等措施，形成各能源产品的合理比价关系，实施能源结构调整，促进能源市场的竞争和能源供给的安全。

    第二，合理开发能源，确保能源可持续发展。我国目前已探明化石燃料储量大大低于世界平均水平，煤炭人均储量只有世界平均水平的56%；天然气和石油人均储量仅为世界平均水平的0.4%和11%。煤炭、天然气和石油人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.05%和7.69%。截止2006年底，全国发电总装机容量达62200万千瓦，其中火电占77.82%（发电量约占全部发电量的83.17%），水电占20.67%，核电、风电、生物质能等其他能源仅占1.51%。长期以来，我国的能源消费结构以煤炭为主，其中约80%的原煤直接燃烧，过度依靠煤炭资源带来大量环境问题、安全问题。同时，我国有三分之二的水电资源尚未开发，核电、风力发电、生物质能发电刚刚起步。一次能源储量的不足将“倒逼”我国电力工业的发展方式。虽然电力供应在相当时间内仍以火力发电为主，但我们应提前进行战略重心和目标转移，努力实现能源的多元化发展