解振华：节能减排目标已分解落实

电力18讯：    国家发展改革委副主任解振华

　　节能减排目标已分解落实

　　《中国投资》：“十一五”以来，节能减排工作取得了哪些重要进展？

　　解振华：“十一五”以来，全国上下节能减排工作取得了积极进展。去年全国单位GDP能耗实现了自2003年以来首次下降，大体下降了1.23%左右，主要污染物的排放增幅在减缓。节能减排工作呈现出3个特点：

　　一是各级政府十分重视节能减排工作，去年国务院印发了关于加强节能工作的决定，今年又印发了节能减排综合性工作方案。

　　温家宝总理亲自担任新成立的节能减排工作领导小组组长，很多部门的主要领导作为小组的成员。目前北京、河北、山东等大部分省区市都相应地成立了节能减排工作领导小组，都由省政府的一把手担任节能减排领导小组的组长。

　　二是各级政府推动节能减排工作的力度不断加强。各省都已经将“十一五”节能减排的目标分解落实到各市、地和县以及有关的行业和重点企业。节能减排的重点工程也在加快实施，实实在在提高了节能能力和污染物削减能力。有关部门和各个地方也相继出台了一系列有利于节能减排的政策措施。

　　三是全社会支持节能减排的社会氛围越来越浓厚。刚刚过去的节能宣传周中，中央和地方的各大媒体都开辟了专栏，专门对节能减排进行集中宣传，宣传中反映了各地、各行业一些重点企业节能减排进展的情况，也揭露了当前存在的一些问题。

　　现在我们高兴地看到全国节能减排都已经行动起来了，可以看到节能减排日益受到社会关注，已经成为全社会的热点和焦点。可以说从中央到地方，从政府机构到企业，从社区到学校，节能环保的话题备受社会关注，节能减排的理念也逐渐地深入人心，节能环保的风气在社会上已经逐步形成。

　　《中国投资》：今年一季度，高耗能、高污染行业增速明显加快，形势非常严峻。这种情况是否会危及节能减排目标的实现？

　　解振华：不光第一季度，今年上半年整个经济增速较快。经济增速中第二产业最快，在第二产业中，高耗能产业占的比重是很大的，对节能减排的形势确实非常不利。

　　现在国务院正在采取措施，一是调整结构，采取措施大力发展服务业，力争2010年服务业，也就是第三产业在整个产业比重中提高3个百分点。

　　另外在第二产业中发展高技术产业，发展能耗少、污染低的产业，同时加大淘汰落后产能力度，今年重点是6个高耗能行业，已经明确了具体的淘汰任务和目标。目前国务院有关部委在各地自查的基础上正在进行检查。此外，还要通过技术改造、重点节能工程来推动这项工作。针对高耗能、高污染的产品出口比较多，增速比较快的情况，国家实施了取消出口退税、提高出口关税等多项措施。

　　当然，政策措施有一个见效过程，上半年问题比较突出，形势比较严峻，大部分高耗能行业增速下半年有望下降，到年底可能将见到成效。总之，决心很大，信心很足，关键是要采取务实的措施，5年之内算总账，完成20%的节能和10%的减排任务。我想只要全社会共同努力是可以完成的。

　　《中国投资》：节能减排的最大障碍是结构矛盾突出。国家将采取哪些措施遏制高耗能、高污染行业过快增长？

　　解振华：针对上半年高耗能、高污染行业增长过快的状况，有关部门也在采取政策措施。国家发展改革委已经下发了紧急通知，要求各地和有关部门依法加强项目投资的管理，坚决取缔违规出台的鼓励高耗能产业发展的各项优惠政策。财政部会同有关部门，进一步降低了钢铁行业的出口退税率，对钢坯、焦炭等初级产品和低附加值产品加征关税。商务部等部门抓紧调整了加工贸易禁止类、限制类商品目录。环保总局对严重违反环评和“三同时”制度的高耗能、高污染项目严格整改，对部分行政区域和电力集团公司的所有建设项目实行区域限批。对违规严重、超过排污总量的地区实行了区域限批，效果比较好。为了控制高耗能、高污染行业过快增长，政府在下半年还将采取一系列措施。

　　第一，建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度，加快建立项目节能评估和审查制度，加快对地方开展节能评估工作的指导和监督。对超过总量指标和重点项目没有达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目，强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。不管是发展改革委还是环保总局，我们都要对各个行业、各个地区节能减排的情况向社会公布，接受社会监督。

　　第二，完善约束机制。综合运用价格、收费、财政、税收、贸易等多种政策，发挥合力，使高耗能、高污染和资源性产品承担起应当支付的环境成本和资源成本，压缩其盈利空间。主要包括：理顺煤炭价格成本构成的机制，推进成品油、天然气的价格改革，实施有利于节能减排的电价政策，对国家产业政策明确的限制、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，加大水资源费征收力度，提高排污单位