李荣融：国有资产管理体制改革取得积极进展

电力18讯：    国务院国资委主任、党委书记　李荣融

　　党的十六大和十六届二中全会提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务和重要原则，根据全国人大十届一次会议通过的国务院机构改革方案，２００３年国务院成立了国有资产监督管理委员会。四年来，在党中央、国务院的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，牢牢把握定位，认真履行职责，紧紧围绕国有企业改革和发展，做了一些开创性的工作，国有资产管理体制改革取得了积极进展。

　　（一）以组建机构、健全规章、落实责任为切入点，建立和完善国有资产监管体制。

　　建立和完善国有资产监管体制，是国有资产管理体制改革的基础。国资委成立后，我们首先抓了机构完善工作。到２００４年６月，全国３１个省（区、市）和新疆生产建设兵团国资委全部组建。目前市（地）国有资产监管机构的组建工作基本完成，全国大多数市（地）设立了国资委，没有单独设立国资委的也采取多种形式明确了国资监管机构。与此同时，我们抓紧制定与《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）相配套的规章制度。四年来，国资委共制订发布了企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核、财务监督等１８个规章和８０个规范性文件，地方国资委制定了１２００多件地方规章和规范性文件。针对中央企业长期以来存在的“有任命没有明确任期，有职务没有严格考核，薪酬同业绩不挂钩”的状况，我们在对中央企业全面清产核资、摸清家底的基础上，先后与全部中央企业负责人签订了年度和任期经营业绩考核责任书。公布了考核结果，并严格兑现了奖惩，初步规范了中央企业的薪酬管理。各地国资委也先后对所出资企业实行了业绩考核。经过努力，中央和省、市（地）三级国有资产监管组织体系基本建立，国有资产监管法规体系初步形成，国有资产保值增值的责任体系层层到位，国有资产监督管理体制框架基本建立。

　　（二）以财务监督和风险控制为抓手，强化出资人监管。

　　管好账本是出资人监管的关键。国资委成立以来，始终把中央企业财务监督和风险控制作为一项重要工作来抓。出台了出资人财务监督的一系列部门规章，研究制订并下发了一批管理制度和规范，建立了企业重要财务事项备案监督制度，开展了企业财务预决算管理、财务动态监测、会计核算监督、经济责任审计、内部审计管理及中介财务审计监督等各项工作，出资人财务监督体系基本形成。为加强中央企业风险管理与防范，我们在大量调查研究、总结企业风险控制经验与教训的基础上，印发了《中央企业全面风险管理指引》，引导和组织企业清理高风险业务，加强风险监控。目前，大多数中央企业都建立健全了风险管理的规章制度，一批中央企业的境外上市公司建立了较完善的内部控制体系，并将内控体系扩展到存续企业。同时我们积极探索和不断完善监事会制度，不断改进、提高监事会工作，积极探索监事会监督与纪检监察监督、审计监督相结合的途径和方式，切实加强出资人监管。这几年，国资委作为出资人机构，还妥善处理了一些企业经营中的重大债务危机事件。中国航油（新加坡）股份有限公司由于经营者违规操作，造成巨额亏损和债务危机，在有关部门的积极支持下，我们指导企业积极与债权人沟通，制定和实施企业重组计划，最大限度地挽回了损失和影响，国内外舆论评价积极。中国华源集团有限公司和三九企业集团的企业重组工作，目前也在积极稳妥进行。

　　（三）以公开招聘中央企业高级经营管理者为突破口，探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。

　　长期以来，企业经营管理者基本沿用党政领导干部选拔方式，与现代企业制度要求的选人用人机制存在差距。国资委成立后，以公开招聘中央企业高级经营管理者为突破口，把党管干部的原则和市场化选聘相结合，努力营造人才脱颖而出的良好环境，积极建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。四年来，先后分六批进行了公开招聘高级经营管理者的试点工作，共有７８家（次）中央企业的８１个高级管理职位面向全社会公开招聘，不仅为中央企业引进了一批优秀的经营管理人才，还初步建立了中央企业人才储备库。在公开招聘中，国资委探索了党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合的途径，党委重点“做到五管、把好五关”，即管原则，把好导向关；管标准，把好资格关；管程序，把好规则关；管机制，把好政策关；管监督，把好调整关。通过推行公开招聘和内部竞争上岗，中央企业已经初步形成了适应现代企业制度要求的多样化的经营管理者选拔方式。各地国资委在这方面也进行了积极探索。

　　（四）以国有大型企业股份制改革为重点，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。

　　推进国有大型企业股份制改革，是我们这几年突出抓的一项重要工作。２００３年以来共有３３家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市。石油石化、通信、运输、