曾培炎在整治违法排污企业环保专项行动电视电话会上的讲话

在环保专项行动电视电话会议上的讲话

中共中央政治局委员、国务院副总理 曾培炎

（2007年4月28日）

同志们：

    开展环保专项行动、集中整治违法排污企业，是减少污染物排放、解决影响群众健康环境问题的重要手段。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要批示。昨天，国务院召开了全国节能减排工作电视电话会，温家宝总理作了重要讲话，强调要制定综合性的工作方案，建立强有力的组织协调机构，进行全国性的动员和部署，打好“十一五”节能减排这场硬仗。今天召开这个会议，就是要贯彻国务院会议和家宝总理讲话精神，总结几年来环保专项行动的成果，部署深入开展专项行动，加大环保执法力度，确保实现“十一五”污染减排目标。刚才，山西、江苏、山东省政府和环保总局、监察部负责同志发了言，讲得都很好。下面，我谈三点意见：

　　一、充分肯定四年来环保专项行动的成效

　　2003年，国务院决定在全国范围内持续开展环保专项行动，每年围绕解决一两个突出环境问题，整治违法排污企业，保障人民群众健康。四年来，各地区、各有关部门认真落实，积极行动，先后在重点行业、集中式饮用水源地、城市污水处理厂、“十五小”企业、工业园区、新建项目、自然保护区等方面，开展环保专项检查和集中整治，取得了积极成效。主要表现是：

　　――解决了一批影响群众健康的突出环境问题。四年来，群众反映和投诉强烈的160万件污染问题，大部分得到解决。为障饮水安全，检查了3万多家重污染企业和单位，整治了5800多处污染隐患，取缔了近300个一级保护区内的工业排污口，重点城市集中式饮用水源地水质达标率提高到72.3%。针对城镇群众投诉较为集中的空气、油烟、噪声等污染问题，加大了整治力度，收到了好的效果。针对铅、铬、镉等严重危害群众健康的重金属污染问题，查处了一批冶炼、制革、铬盐等违法排污企业。

　　――遏制了环境违法行为。四年来，共出动环境执法人员400多万人（次），检查企业200多万家（次），查处违法案件10多万件，关闭企业近2万家，严厉打击了环境违法行为，起到了很好的震慑和警戒作用，企业公开超标排污的现象明显减少。在被查处的违法企业中，排污严重的“十五小”企业所占比重有所下降。

　　――改善了部分区域环境质量。通过整治，淮河干流14个国家控制断面上，二、三类水质比例从2003年的36%上升到64%。一度“村村点火、处处冒烟”的晋陕蒙宁交界地区，大气环境质量有了明显改善，宁夏石嘴山市摘掉了全国十大空气污染严重城市的帽子，内蒙乌海市空气质量优良天数显著增加。湘黔渝交界地区锰污染的问题基本得到解决，流经该地区的清水江，水质已由劣五类恢复到三类。

　　――促进了重点行业结构调整。围绕国家宏观调控，对钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、焦炭等重点行业，加大了环境违法行为查处力度，关闭、淘汰了一批落后生产能力。对2000年以来一些重点行业的近万个建设项目，进行了集中清理，停建、缓建违规项目近两千个，重污染行业盲目扩张的势头受到一定遏制。同时，严肃查处了112个违反环评管理制度的大型建设项目，促进了投资建设质量的提高。

　　――改善了环境执法监管条件。通过连续四年的专项行动，各级政府对环境保护的认识普遍提高，环境监管的责任意识明显增强，环境执法力度不断加大。不少地方清理了违反环保法律法规的“土政策”，并结合实际出台了新的法规。许多地方增加了执法能力投入，加强了执法队伍建设。执法人员出动和检查企业的次数逐步上升。

　　连续四年的环保专项行动受到了广大人民群众的欢迎和拥护。在此，我代表党中央、国务院，向奋斗在一线的环境执法人员，向付出辛勤努力的环保工作者，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，去年年初我们国家确定的全国污染物、二氧化硫和COD排放减少的目标没有完成。这个问题在“两会”期间已经成为热议话题，全国老百姓关心，世界各国也关注。当前环境执法方面还存在不少矛盾和问题。一是环境违法行为仍然较为普遍，并呈现出隐蔽性、对抗性的新特点。一些小企业为攫取高额利润，偷排偷放，屡查屡犯。一些大企业甚至上市公司，虽建有治污设施但不运行，仍在大量超标排放。二是新建项目环境违法问题相当突出。一些地方环评“三同时”执行率低，高耗能、高污染建设项目扩张的势头，仍未得到有效控制，旧账未还又欠新账。少数地方在 "招商引资"中，把工业园区作为“飞地”，规避环境执法。三是影响群众<