林伯强：抑制高耗能产业盲目扩张的行政无力

电力18讯：    4月27日国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。会议认为，从今年一季度看，高耗能高污染行业增长过快，节能减排工作面临的形势相当严峻；要求充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性, 认真贯彻落实科学发展观，统一认识，明确任务，加强领导，狠抓落实，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保“十一五”节能减排目标的实现。在目前的情况下，中国节能减排的关键是控制高耗能(高污染)行业的规模和增长速度。

　　高耗能产业在近几年经历了最快速的扩张，产能巨大。在能源和环境的双重约束下，政府除了不断重申要抑制高耗能产业，也采取了许多政策措施，希望高耗能产业的扩张能够得到抑制，差别电价就是其中重要一环。政府的反对和种种措施并没有使高耗能产业的扩张的步伐慢下来。

　　中国高耗能产业的现有规模已经巨大。2006年，世界三大粗钢生产国依次为中国(4.2亿吨)、日本(1. 2亿吨)和美国(0.99万吨)。中国粗钢和生铁产量已分别占全球产量的33.79%和46.6%。中国是世界上最大的焦炭生产国、消费国和出口国，仅山西焦炭在全球焦炭市场交易量就约占50%左右的份额。

　　中国高耗能产业的扩张依然快速。最新统计显示，2007年一季度高耗能行业的工业增加值平均增速为20.6%，比规模以上工业平均增速高2.3个百分点。与高耗能产业增长相对应，电力、热力的生产和供应业增长14.5%，原煤、原油和天然气产量都在增长，能源产量总体增长了12.1%。

　　为什么高耗能行业的扩张是盲目的

　　如何定义高耗能行业的盲目扩张? 从市场角度看，高耗能行业的迅速扩张似乎不是盲目的，因为它有市场需求支撑，有价格引导和市场利益的驱动。然而，从发展意义上看，高耗能行业的扩张有其盲目性。由于资源市场的无效和资源价格没有反映资源稀缺性和环境治理成本, 加上政府其它政策失当(如出口退税)，资源的“价格扭曲”主导了高耗能行业发展意义上的盲目扩张。

　　盲目扩张是相对于有限的资源(能源)储量和能源需求的量与增长速度而言的。从2002年到2005年，能源消费总量增加了50%。如果照此发展下去，估计到2015年，煤耗可能达35亿吨，石油依存度可能超过65%。在能源资源不可再生和储量有限的情况下，中国能源长期短缺不可避免。有人提出，中国可以和其它资源不足的国家一样从别国购买能源。尽管中国目前能源自给率仍然保持在90%左右，考虑到其需求总量之大，其余的10%仍将对世界能源市场有显著影响，既抬高国际能源价格。

　　盲目性扩张也是相对于环境污染而言的。能源生产和消费直接影响到环境的所有方面。虽然对环境污染影响很难具体量化，但粗略地估算一下，目前的环境污染状况令人吃惊。长期以来，政府一直很担心巨大的人口总量对环境污染和自然资源的影响，最近高耗能产业的迅速扩张更加重了这种担忧。然而，为了维持低的能源成本，未来能源消耗仍将以煤为主。过去20多年，年均煤炭消耗量大致是12亿吨，今后年均煤炭消耗量至少是24亿吨。2005年70%的烟尘、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和70%的二氧化碳排放量都来自燃煤。虽然双倍的煤耗不等于双倍排放，但是如果不降低能源消耗的增长速度，就很难减排。国家环保局说，2006年是环境问题最为严重的一年。那么，2007年呢？

　　盲目扩张主要是由于能源市场至今无效，能源价格改革进展缓慢。包括石油、电和煤在内的能源价格改革进展甚缓，迄今尚未完成，并且在未来一段期间内可能仍然无法到位。能源价格被人为地控制在低于市场价格的水平，不能反映资源稀缺和环境影响，是导致能源“过度”消费和高耗能行业盲目扩张的根本原因。

　　地方政府对GDP的追崇和国有银行的风险评估错位也是盲目扩张的一个重要因素。地方政府往往认为确保经济增长数量是硬任务，它关系到一届政府的声望和前程。因此，在利益驱动下加快高能耗项目上马的问题依然严重，对供需状况的解释也根据地方政府的需要而定。淘汰落后产能的政策也很难得到切实执行，因为淘汰落后产能意味着减少GDP和税收，对于许多地方政府，这会对财政有很大影响。只要政府牵涉其中，银行的风险评估就可能是不完全。

　　高耗能行业迅速"过度"扩张的整个故事

　　中国的经济增长和城市化进程引起的大规模基础设施投资本身的确需要高耗能产业。根据目前中等收入国家城市化要求来估算，如果中国要在2020年成为中等收入国家，大约3亿人口将迁移进城市居住和工作。推动城市化进程要求大规模城市基础设施建设和住房，需要大量水泥和钢铁，这些都是高耗能产业。2006年中国GDP占世界总量的5.5%左右，但消耗了世界35%的煤、50%的水泥、38%的铝、35%的钢、33%的玻璃、30%的化肥。

　　但这不是高耗能行业迅速扩张的整个故事，整个故事还应该包括高耗能产品的大规模出口和大量出口常常导致的国际价格下降。随便就可以举几个例子，钢铁，焦炭，锌，等等。比较典型的是