中国能源安全战略和中东、里海油气

电力18讯：    作者：钱学文　　

    中国的经济腾飞带动了石油需求的迅速增长，在国内资源与产能明显不能满足需要的情况下，石油的供需缺口日益增大，安全隐患凸现。解决石油安全的关键是，以充分利用国际油气资源为目标，积极开展能源外交，创造良好的国际环境；有关各方应 遵守游戏规则，直面国际博弈，认真参与国际竞争，以合理的价格、安全稳定地获取国际油气资源，确保中国的能源安全。

　　世界大国的石油战略大都从属于各自的能源战略，石油既是各国能源战略的重要组成部分，也是各国赖以实现可持续发展的关键，这是因为，在一些世界大国的能源结构中，石油都占主要地位，而中国的情况不同，直到目前为止，煤炭在中国的能源结构中，仍占主要地位。中国既是能源消费大国，又是能源生产大国。在中国的能源生产结构中，煤炭占76％，每年出口8000―9000万吨；在能源消费结构中，煤炭约占68％[1]，石油约占24％，从比例看，石油大大低于煤炭，但从对中国经济发展的贡献率看，石油的重要性不言而喻。再从储量看，2004年中国煤炭探明剩余可采储量约900亿吨，以目前产量可供开采近百年；石油探明剩余可采储量为25亿吨，以2004年石油产量1.747亿吨计算，约可开采14年（以上两项均忽略每年可能新增的探明可采储量）。由此不难看出，煤炭资源及其生产较有保证，确保能源安全的关键在于石油供应的安全。换言之，中国能源安全的核心是石油供应安全，即必须在国内石油供不应求的情况下，确保国家的经济安全。

　　一、中国的石油供求现状与存在的问题

　　石油安全最重要的标志是能源的供给须满足国民经济和社会发展需要。但国内的石油产量和供应目前正面临着两大安全隐患。一是石油资源入不敷出，产量供不应求，供需矛盾日益突出；二是经济腾飞拉动石油需求迅速增长，导致石油供需缺口越来越大，对外依存度越来越高。

　　当前中国的石油资源存在三个现实问题：一是潜力大①，但探明率较低，石油为24％，天然气为7％；二是开采难度大、质量不高的资源占较大比例；三是储采比低，每年探明的新增可采储量抵不上当年产油消耗的储量，可谓入不敷出。美国《油气杂志》公布的资料显示，2002―2004年中国的剩余探明石油可采储量均为25亿吨，但这一数字与中国石油储量的实际情况明显不符，存有一定差距。现在，新增储量不足与日益增长的石油需求形成强烈反差，剩余探明石油储量不断减少已是不争的事实。

　　在石油供求方面，中国原油产量自1996年突破1.5亿吨以后，产量保持稳定，连续多年超过1.6亿吨。2002年突破1.7亿吨[2]，2003年达1.7075亿吨[2]，2004年为1.747亿吨[3]，连续超额完成“十五”计划制定的发展目标。但是，随着中国经济发展对石油需求的增加，国内石油产量早已不能满足需要，供求缺口越来越大。国土资源部的资料显示，近10年中国原油消费量一直以年均5.77％的速度增长。2003年国内石油消费（546万桶／日）一举超过日本（543万桶／日），成为仅次于美国的世界石油消费大国。同期国内原油供应增长速度仅为1.67％[4]，明显滞后于需求增长。国际能源学中有一个推算比例，一个国家的GDP 要保持10％以上的增长速度，其石油消费就会以6％以上的速度增长。2003年中国消费石油2.67亿吨，进口石油9700万吨；2004年中国消费石油2.9亿吨，进口原油约1.23亿吨，对外依存度从2003年的36％增至42.4％。如果算上成品油进口，那总进口量约为1.5亿吨，对外依存度已超过50％。中国的石油需求若以上述5.77％的增速计算，到2010年为4.06亿吨，2015年为5.375亿吨，2020年为7.115亿吨。国内的原油产量若保持1.67％的增速，那到2010年为1.93亿吨，2015年为2.24亿吨，2020年为2.28亿吨。石油供求缺口分别为2.13亿吨、3.135亿吨、4.835亿吨。从国内的石油资源和产能看，显然不能满足这一日益扩大的供需缺口，由此产生的一个必然结果是，对外依存度越来越高。中国对进口石油的依赖性越来越大，带来了诸如进口石油来源、石油运输安全、油价高企风险、国际市场竞争等一系列石油安全供应隐患。为了确保中国的经济安全，必须正视并认真应对中国面临的石油安全问题。

　　二、中国石油安全的战略思考

　　中国石油安全的核心思想应是：保内争外。提出这一看法，主要基于以下思考：

　　（1）中国的石油需求增长难以遏制。世界上的发达国家大都在人均GDP3000―10000美元之间，经历了人均能源消费量快速增长和能源结构快速变化、石油需求比例上升的过程。当前中国的工业化进程开始加快，城市化进程开始提速，城市新型消费热潮开始兴起，汽车工业时代已近在咫尺，由此不难做出判断，中国的能源消费进一步快速增长已不可避免。现代工业技术以及交通运输业等，大都以利用石油为主，在中国经济的现代化过程中，能源需求出现快速增长是经济规律使然，其发展势头难以逆转，强行予以遏制或改变恐怕不妥，很有可能导致产生不可预测的负面影响，因此