可再生能源发展：现实之路当需步寸丈量

电力18讯：    本报记者 冯 洁

《可再生能源法》实施一年了。４月２０日，由全国人大环资委和国家发展改革委主办的一周年座谈会，肯定不是一次庆功会。听完几个部委的情况介绍，全国人大环资委主任委员毛如柏笑着说：“成绩我就不多说了，主要说说问题吧。”之后，他向下午时段发言的各能源协会、企业代表保证，他会听完所有人的发言，并要求各部委司局的代表，也听完发言。
《可再生能源法》的颁布实施，将解决我国日益突出的能源供需矛盾和环境恶化问题，加快发展可再生能源的能源战略选择，由写在纸上的法律推进了现实之路。一年后，这部法为我国的可再生能源发展之路，做了什么，又有什么尚未做到，成绩之外的问题和解决之道是什么。毕竟，一部法的有效实施，是关键的问题。

一部法对一个绿色市场的推动力

《可再生能源法》２００６年１月１日正式实施以来，对可再生能源市场的规模、投资投入和可再生能源制造业的发展，起到了重要的推动作用。
２００６年一年，可再生能源年利用总量总计约两亿吨标准煤，约占一次能源消费总量的８％，比２００５年上升了０．５个百分点，其中水电超过１５００万吨标准煤，太阳能、风能、现代技术生物质能利用等提供４０００多万吨标准煤的能源，为２０１０年实现可再生能源占全国一次能源的比例１０％的目标迈出了坚实的一步。
其中，水力发电年装机容量首次突破１０００万千瓦，累计总装机容量达到１２５００万千瓦，占全部开发量的２５％；风力发电２００６年底吊装完成装机容量１３３．２万千瓦，比过去２０年的总和还要多，与２００５年同期相比，增长速度为２７０％；太阳能光伏电池生产能力达到创纪录的３０万千瓦，比上年增长１５万千瓦，超过世界生产年生产能力的１０％；太阳能热水器生产能力达到１８００万平方米，比上年增长２００多万平方米；生物质能开发利用，也有较大发展，其中户沼气池达到１９００多万口，大中型沼气设施２０００多处，沼气使用量超过９０亿立方米。
此外，由于《可再生能源法》的实施，初步消除可再生能源投资的风险，各类投资主体增加了对可再生能源产业的投入。国内大型国有企业，包括国家电网公司、五大发电公司、三大石油集团、神华集团、长江电力以及一些升级的能源投资公司纷纷进入可再生能源市场。
国际主要的风机制造企业或企业集团也开始进入我国的可再生能源市场。我国的民营企业也开始大规模进入，目前，太阳能产业基本上由民营企业所控制。与此同时，风险投资和民间资本也开始介入可再生能源投资市场。到２００６年底，大约有１５家可再生能源公司（或一些大公司的可再生能源部门）分别在纽约、伦敦、香港、新加坡和国内等主要股票交易所上市，总市值超过了１００亿美元。规模最大的无锡尚德太阳能公司，市值最高时达５０多亿美元。目前还有至少２０多家企业等待和准备上市，据预计到２００７年底，可再生能源的上市企业有可能超过２０家，市值可能突破２００亿美元。
另外，由于政策和市场的双重拉动，投资特别是民营资本和风险投资的介入，也给可再生能源制造业注入了活力，装备制造业，特别是风电和太阳能制造业发展迅速。

整个法律体系的完善至少需要５～１０年

“《可再生能源法》的相关配套政策和落实，还处在起步阶段，要完善至少需要５～１０年时间。”
国家发展改革委能源研究所可再生能源研究中心副所长李俊峰在接受记者采访时说。
对我国目前可再生能源立法和实施的阶段评价，在国家发展改革委和北京东方环境研究院的这份《中国可再生能源法实施回顾与评价》（２００６）中，得到了证实。
“《中华人民共和国可再生能源法》，对有关推进可再生能源开发利用的法律制度和政策措施，作出了比较完整的规定，确立了可再生能源发展的基本法律制度和政策框架体系。”报告写到。
从一年来可再生能源法实施的进展情况来看，也是如此。根据《可再生能源法》的明确规定，需要国务院有关部门研究制定１２项实施细则，其中７项由国家发展改革委负责，其余５项由财政部、建设部和国家质检总局负责。目前，１２项实施细则中，得到了初步落实的有１０项。
国家发展改革委在其职责范围内，牵头制定了２０１０年可再生能源发展目标，颁布了《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》，公布了《可再生能源产业发展指导目录》、部署了风能资源、生物质能资源的普查工作。并与财政部等有关部门联合颁布了《促进风电产业发展实施意见》、《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》和《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》。
但尚未完成的两项，即激励可再生能源发展的税收优惠政策和贷款优惠政策，因对可再生能源产业重大的影响<