节能减排与煤电衔接问题仍突出

电力18讯：    
由中国电力企业联合会编写的2006～2007年度全国电力供需与经济运行形势分析预测报告日前完成，报告对去年及今年的电力供需形势作出分析和预测，并对当前电力工业发展存在的问题提出建议。

2006年供需基本平衡

据中国电力企业联合会统计信息部主任薛静介绍，截止到2006年底，全国发电装机容量达到62200万千瓦，同比增长20.3%。其中，水电达到12857万千瓦，约占总容量的20.67%，同比增长9.5%；火电达到48405万千瓦，约占总容量的77.82%，同比增长23.7%；水、火电占总容量的比例同比分别下降了2.03和上升了2.15个百分点。

2006年，三台百万级发电机组的投产，标志着我国发电技术装备水平和制造能力进入了新的发展阶段。而三座共8万千瓦国家级秸秆发电示范项目机组相继投产，填补了我国秸秆发电的空白。从分省发电生产设备容量情况看，同比增长超过30%的是内蒙古(45.4%)、云南(42.2%)、山东(33.6%)；基建新增发电装机容量最多的是山东，为1100万千瓦。发电装机同比增长最小的是东北地区，这也直接导致了该区域供需形势一度比较紧张并将在2007年阶段性延续。

发电量也保持了快速增长势头。据统计，2006年全国发电量达到28344亿千瓦时，同比增长13.5%。其中，水电发电量4167亿千瓦时，约占全部发电量的14.70%，同比增长5.1%；火电发电量23573亿千瓦时，约占全部发电量的83.17%，同比增长15.3%；核电发电量543亿千瓦时，约占全部发电量的1.92%，同比增长2.4%。由于受来水偏少、水电出力下降及火电装机比例继续增加等因素共同影响，火电发电量同比增长较快，对发电生产的拉动作用在逐步增加。

薛静分析指出，工业用电仍然是拉动电力增长的最主要动力。据介绍，2006年全国工业用电量为21154亿千瓦时，同比增长14.71%，增速比2005年提高了0.54个百分点；轻、重工业用电量增速分别比2005年提高1.81%和下降0.14%。工业用电量同比增速仍然高于全社会用电量增速，重工业用电量增速也继续明显高于轻工业用电量增速。值得关注的是，在城镇居民生活用电增长保持基本稳定的情况下，乡村居民生活用电增长率明显快于其他各行业产业用电量增长率。各月基本都高于城镇居民生活用电增长率5个百分点左右，说明新农村建设及农村经济发展有逐步加速的态势。

2006年，电力消费弹性系数为1.31，与2005年电力消费弹性系数相当，说明两年来我国经济增长与电力消费增长同步。一方面，体现了我国经济发展的同时，电力作为清洁、便利的能源在不断提高城乡人民生活质量和水平的作用中居于越来越重要地位；另一方面，也体现了我国工业生产结构调整、节能降耗的任务依然繁重。

2007年供需形势继续缓和

薛静认为，2006年电力工业的发展为今年国民经济的又好又快发展创造了有利条件。在此基础上，2007年全国电力供需形势将继续缓和，总体基本平衡，部分省份电力略显紧张和部分省份电力充裕的情况将同时存在。

她预计，2007年全社会用电量增长率为12.5%左右，全社会用电量将达到31779亿千瓦时；发电设备利用小时数将继续在合理区间内下降，全年发电设备利用小时数在5000小时左右；全年电力消费弹性系数将在1.25左右。

2007年，新投产装机规模预计将超过9000万千瓦。其中，核电将突破近几年来的零投产情况，田湾核电站单机100万千瓦共计两台机组将投入商业运行，风电在2007年将延续2006年年投产近100万千瓦的速度。全国电网投资规模在2500亿元左右，将投产220千伏及以上输电线路近4万公里，220千伏及以上变电容量18000万千伏安左右，投资重点为主要输电网工程及重点城市配网工程。

节能减排形势十分严峻

目前，我国工业领域节能减排形势十分严峻，为此国家有关层面也是在不同场合、不同时间多次强调节能减排的重要性。电力工业是能源转换工业，是煤炭消费大户，更是节能减排的重点领域。

薛静指出，近两年电力行业在节能降耗和二氧化硫减排方面做出了很大成绩，但是也有一些不容忽视的问题值得注意。一是节能减排的法制化管理还存在着较大差距，主要是在任务(指标)的分配和管理上仍然采用行政的手段，使企业难以依法治企；二是一些引导和扶持政策在具体执行过程中难以落实到位，有关节能的优惠政策还相对缺乏；三是在节能减排中忽视经济性和环境效益的统一，一些特优煤，甚至是低于0.1%硫分的煤也装设脱硫装置，花费了大量资金；四是相当一部分建成的脱硫设备由于种种原因没有很好运行，没有真正起到二氧化硫控制的结果；五是缺乏有效的节能减排统计检测体系。

对此，中电联提出了以下建议：一是加快依法节能减排的步伐与相关能源、环保法规的制修订和配套；二是积极落实各项政策，并不断根据发现的新情况及时修订政策；三是加快贯彻执行关停小火电的规定和积极推进节能调度，规范小火电的价格、管理、监控及退出补偿机制；四是严格执法管理，尤其是加强对火电厂脱硫设施的监督管理；五是电力企业要充分<