关于浙江能源安全问题的战略思考

电力18讯：    能源安全的最重要的标志是能源的供给满足国民经济和社会发展需要。保障浙江能源安全，关键是要始终坚持开源、节流、增效

　　能源安全就是实现一个国家或地区国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障，具有全局性和重要的战略意义。从长远来看，构建浙江能源安全体系，是关系浙江经济社会持续稳定发展的战略选择。因此，如何认识浙江能源安全的基本问题，采取科学的应对策略保障浙江能源安全，已经成为当务之急。

　　一、浙江能源基本概况

　　据浙江省经济贸易委员会和浙江省统计局联合发布的《2005年浙江省能源与利用状况》显示，浙江能源消费与电力消费，分别列全国各省市区第9位和第4位，已进入能源消费大省行列。2005年，浙江省能源消费总量1.2亿吨标准煤，消费电量1642亿千瓦时；全省人均能源消费2.46吨标准煤，人均用电3353千瓦时。

　　从煤炭来看，全省原煤产量仍呈持续下降，煤炭自给率从"九五"初的2.7%，下降到2005年的0.5%。煤炭消费几乎全部依靠外省调入和进口。全年共调入煤炭9743万吨，比上年增长10.7%。

　　从电力来看，截至2005年底，浙江省电力总装机容量3774万千瓦，约占全国电力总装机容量的7.3%。全年总发电量1456亿千瓦时，从外省共调入电量203亿千瓦时。2005年，全省电力最大负荷缺口约680万千瓦，供需矛盾比上年有所缓解。随着电力建设加快，电力瓶颈制约状况趋向缓解，但区域性、时段性电力供需矛盾可能还会出现。

　　从石油和天然气来看， 2005年全省共进口和调入原油2120万吨，比上年增长14.4%。其中，进口原油约占78%，外省调入占22%。2005年，西气东输向浙江供应天然气2.27亿立方米，供给量比上年明显增加。随着西气东输与东海天然气相继进入，将有利于浙江能源消费品种结构的优化。

　　从能源利用来看，2005年全省能源利用效率为36.3%，高出全国平均水平约3个百分点。全省重点用能行业主要用能产品单位能耗总体下降，大中型火电供电标准煤耗及发电效率指标在全国同行业居前。按可比价格计算，2005年全省万元生产总值综合能耗为0.9吨标准煤/万元，比上年下降1.4%。全省万元生产总值综合电耗为1222千瓦时，每千瓦时耗电产出生产总值为8.18元，比上年略有下降。

　　目前，全省一次能源自产量约占能源消费总量的4.5%，能源自给率已降低至5%以下，全省能源消费总量的96%左右依靠外省调入和进口。浙江能源安全问题日益凸显，对经济社会又好又快发展影响越来越大。因此，务必高度重视这个问题，未雨绸缪，采取有效措施保障能源安全。

　　二、能源安全面临的问题

　　保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面，是浙江经济又好有快发展和社会更加和谐稳定的必然要求。当前和今后一个时期，浙江能源安全面临的形势十分复杂，需要认真把握以下几个方面的问题。

　　能源资源安全问题。浙江煤炭资源贫乏，预计今后两三年内将退出产煤省行列，煤炭将全部依赖省外调入和进口。浙江省陆域迄今尚未发现有开采价值的油气资源，原油资源全部依靠进口和外省调入。浙江省可再生能源开发较早，小水电开发利用一直走在全国前列，但近年来，浙江新能源和可再生能源的开发步伐已经明显放慢，落后于一些省市。

　　能源供给安全问题。浙江正处于新型工业化、新型城市化进程加快的时期，能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成很大压力，供求矛盾将长期存在。全省能源供给总量与发展需求之间已经存在一个巨大的缺口，而且这个缺口将越来越大。"九五"末以来，全省自发电量占总用电量的比例呈逐年下降态势，从1998年的98%，下降到2004年的89%，下降了9个百分点。能源缺口在逐年增大，对外依存度将逐步扩大，这是未来浙江能源安全的最主要问题。

　　能源环境安全问题。煤电始终是浙江能源生产和消费的主体，也是能源结构中最稳定的部分。如1997-2003年火电中的煤电装机容量占47%-57%，年发电量占64%-79%，逐步形成了"四煤二水二油一核一外"的装机容量结构和"六煤一水一油一核一外"的发电量结构。2005年底，浙江燃煤发电机组装机容量已接近2000万千瓦，约占全省总容量的2/3，比2003年末的47.6%提高了近20个百分点。据统计，浙江燃煤发电产生的灰渣约占全省的70%，二氧化硫及氮氧化物排放占56%。虽然已经开始采用各种环保措施，但污染物总量还是处于高位。这种以煤为主的状况持续下去，将会给生态环境带来更大压力，目前已经存在着环境"透支"。

　　能源价格安全问题。2005年，浙江能源消耗总量已经达到1亿吨标准煤。这意味着，如果能源价格上升10元/吨，浙江就必须多付出近10亿元来保证能源的供给。而事实上，2004年1月至2005年12月，浙江省电煤吨煤平均价格比2003年上涨123.3元(不含税)，采购电煤就多付出近250亿元。为疏导