解读07政府工作报告：节能减排为各方工作之重

　　作为经济发展过程中不可回避的问题，节能减排正在逐渐成为中央政府和社会各界普遍关注的焦点问题。3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所做的2007年政府工作报告中，节能减排问题受到前所未有的关注。政府工作报告浓墨重彩地阐述了实现经济又好又快发展的基本方针，提出要大力提高经济增长质量和效益、增强可持续发展能力的政策原则，优化结构、提高效益和节能降耗、污染减排已经作为2007年各方面工作的重点要求，节能环保被放在更加突出的位置，成为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。

　　报告分析――增长方式粗放导致节能减排之路不畅

　　2007年的政府工作报告数易其稿，充分听取和反映了各方面的意见，体现了实事求是、脚踏实地的作风。2007年政府工作报告谈到了2006年节能环保工作取得的积极进展，并客观分析了节能减排目标没有完成的原因，节能减排工作被提到了前所未有的重要位置。

　　“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并在2006年首次作为约束性指标提出。确定节能减排这两个主要约束性指标，是落实科学发展观、推动经济增长方式转变、建设资源节约型、环境友好型社会的集中体现。2006年，节能减排工作虽然取得积极进展，却依然面临严峻形势。2006年单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5 %、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量分别增长1.2%和1.8%，与2005年增幅相比，分别回落了4.4%和11.3%，但没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的目标。面对目前节能减排工作的严峻形势，政府工作报告冷静分析局势，深刻剖析原因，探讨了节能减排工作存在的难点和问题。

　　近年来，我国的经济增长付出了很大的环境代价，资源环境矛盾日益尖锐，已成为中国经济增长最为突出的问题。产业结构不合理的问题带来了经济发展快而不和谐的问题。以牺牲环境为代价，经济发展难以持续，粗放的增长方式超过了国内资源和环境的承载能力，因此节能减排、保护环境成了政府工作报告中备受关注的主题之一。温家宝总理在政府工作报告中谈到经济社会发展中面临的矛盾和问题时，经济增长方式粗放这一问题排在第二位，足见政府对节能减排的高度重视。

　　温家宝总理在政府工作报告中强调指出，当前经济增长方式粗放，突出表现在能源消耗高、环境污染重。据政府工作报告分析，产业结构不合理、经济增长方式粗放，是节能减排预期目标没有完成的主要原因。我国经济发展过于依赖工业特别是重化工业拉动，产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。自2002年起，中国经济进入重化工业加速时期，钢铁、水泥等高耗能行业迅速膨胀。我国低能耗的服务业占ＧＤＰ比重从2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工业比重相应上升，特别是高耗能产业迅速膨胀，是我国能耗强度不断上升的根本原因。2006年，我国轻、重工业增速差距由上半年的1.8%扩大到4.1%，这一趋势如不尽快扭转，将加剧结构不合理的矛盾，加大节能减排的难度。

　　能源消耗总量持续增长，是重点污染物排放总量增加的主要原因之一。在目前的技术发展水平下，要发展经济，必然要消耗资源、影响环境。从这种意义上来讲，发展即是燃烧。烧掉的是资源，留下的是污染。目前节能减排形势十分严峻，节能减排难度超过预期。实际上，减排2%的目标是根据7.5%的GDP来设计的，去年GDP达到10.7%，减排任务难度就比较大。而中国的经济发展速度连续四年超过10%，无疑给环境保护工作带来了巨大的压力。

　　国家环保总局局长周生贤在列席人大会议分析减排目标没有完成的原因时说，2007年没有完成任务，客观上有原因。但对我们来说，当前不是从客观上找原因的时候，主要是要从主观上来找原因，来改进工作。周生贤认为，2006年减排任务没有完成的主要原因是认识不到位，监管不力，措施还不够硬，落实得不好，针对性不强，而投资乏力也是原因之一。

　　据政府工作报告分析，节能减排指标没有完成的原因之一是一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准。2006年节能减排指标下达后，相应的考核评价体系没有同步出台，政策法规没有完全到位，执法力度不够。“十一五”开局之年节能减排目标未能实现，与各级地方政府执行不力有很大关系。国家环保政策为何难以得到切实执行，究其原因，是一些地方没有真正贯彻落实科学发展观，甚至滥用行政权力保护污染。一些地方为了拉动GDP，建设项目简单重复，大量发展高能耗、高污染的企业，造成了资源浪费和环境污染问题。

　　与此同时，节能投入、技术改造、财政等政策措施的完善和政策效应的显现，也需要一个过程，对于这一因素，政府工作报告也充分考虑并加以了反映。

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