李毅中：利用国家经济政策搞好安全生产工作

电力18讯：    
国家安全生产监督管理总局局长李毅中日前做客人民网强国论坛，就安全生产的监督管理问题和网友进行交流。李毅中介绍说，安全生产要有治本之策，在国务院第116次常务会议上确定了安全生产的12项治本之策，其中很重要的一部分就是经济政策，这两年已经有7项政策在实施中。

首先，是高危行业提取安全生产费用。从煤矿开始，煤矿、矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通，这七个行业，煤矿已经提取了三年，其他行业从今年1月1号执行。

第二，实行安全生产风险抵押金。如果办矿首先要根据矿的规模缴纳风险抵押金，万一发生事故，可以用这个钱来处理事故。

第三，国债资金支持矿山偿还历史旧帐。国家拿出真金白银来支持国有重点矿偿还总计为689亿的历史旧账。到现在为止已经还了378亿，剩余部分今年基本上能还上，实现总理提出的用三年时间偿还国有煤矿历史旧账。

第四，山西省煤矿可持续发展政策试点。这个政策非常好，共有四条：第一，煤矿资源的有偿使用；第二，提取煤矿可持续发展基金，每吨煤提20块，由政府集中管理；第三，提取环保基金，每吨煤提10块；第四，提取转产基金，每吨煤提5块。这个政策正在试点，各地都很欢迎，这样使煤矿在资源环保以及将来资源枯竭后有了资金保障，还有部分资金用在安全技术上。

第五，是这几年反映最强烈的，一个最治本的政策，就是资源有偿使用。煤矿资源是国家资产，国家通过普查和详查这两个阶段花了大量资金，发现了煤炭的探煤储量，然后交给企业，把它提升为可采储量，有了可采储量才能开煤矿，所以煤矿，本身是有价值的，国家是花了钱的。但是过去却是企业无偿占用，无偿使用，造成拿到资源的人不珍惜，随意糟蹋。另外，资源掌握在有权的工作人员手里，如果不严格要求自己，不严格执法，就会成为腐败的土壤。经过一两年的研究调查，现在正在八个省试点煤矿资源有偿使用。矿主掏钱以后，对买来的资源就会珍惜，就要投入，就要长期生产，就要安全，就要提高回采率。我们很感谢财政部、发改委和国土资源部，希望能够尽快在其他城市推广。


第六，煤炭的价格要市场化。特别是电煤价格压低，这不是市场经济的办法。从今年开始，由煤矿和发电厂自己来谈，促使电煤价格靠近它的合理价格，这样国有重点矿的积极性就调动起来了。

第七，落实煤矿和高危行业的安全商业保险。工伤保险是政府行为，所有企业必须给从业人员上工伤保险，很遗憾现在有不少企业还没有上保险，这是违法的。除了工伤保险以外，高危行业还有意外伤害险、雇主责任险，煤矿是50%。高危行业除了应该交工伤保险以外，还应该上商业安全保险，现在这个试点政策也已经在制定。

李毅中表示，还有一些政策正在酝酿制订，正在准备出台。第一是煤层气的抽采利用。煤层气是大自然赋予人类的财富，在中国的一些煤矿里却成为安全的“第一杀手”，而且不仅浪费了资源，还污染了环境。怎么把煤层气变害为利，要有政策。财政部和税务总局前不久发布了一个非常好的财税政策，需要进一步细化，从而真正鼓励煤矿企业自觉抽采煤层气，把瓦斯治理变成发展煤层气的开发利用。对于高瓦斯矿，先把煤层气抽出来利用，变成低瓦斯，开采作业就安全了。

另外，还有上网发电的优惠政策、采气权采矿权合一、对外合作要赋予煤矿企业权力等问题都在讨论之中。上世纪70年代美国煤层气的开采和我们现在的情况差不多，但是它发布了一个税收优惠政策，三年以后煤层气的产量就上升到500亿立方米，相当于我国全年天然气的总产量。我们的资源这么丰富，如果政策到位，煤层气开发有一个突破，就会带来相当大的财富，更重要的是减少了事故灾难。

第二个政策，就是资源有偿使用。希望不仅在八个省，在所有采煤省都实行。

第三个政策是推行煤矿的完全成本。煤炭成本是多少，我们做过调查，国有大煤矿每吨煤的成本200块，小煤矿的成本80块。煤炭的价格是一样的，比如平均卖220块，国有大矿只赚20块钱，小煤矿赚140块钱，当然还要交税，所以这种成本不是完全成本，造成了小煤矿的暴利。因此要交煤炭完全成本，如果小煤矿的成本也到200块，就没有了私挖乱采的动机，这是釜底抽薪的办法。

还有一个政策，就是大家很关心的事故赔偿。伤亡赔偿现在还没有法律依据，各地约定俗成是20万。关于事故的调查处理条例在国务院通过以后，安监总局还要和劳动部一同制定事故赔偿方面的政策。