能源安全呼唤“大能源”体制

电力18讯：    本网记者谢毅

　　在刚刚结束的“两会”上，关注能源安全成为许多代表委员热议的话题。能源安全和政治、经济、社会等问题紧密交织在一起，是实现小康社会目标、构建社会主义和谐社会必须面对的重大问题。

　　当今世界，能源的战略地位和作用日益凸现，成为国家经济和社会发展的命脉。我国是世界第二大能源生产大国和消费大国。随着国民经济的持续快速增长，国内能源消费尤其是石油消费大幅增长，对外依存度明显提高，能源供求关系日趋紧张。按人均能源资源拥有量计算，我国的资源状况令人十分担忧，但在此基础上，我们的资源消耗却在超速增长。一般而言，GDP增长8%，能源消耗增长约为5%，而内地2002年和2003年的能源相应增长为14.5%和13.5%，相当于在两年时间内，耗尽了5年的能源供应！

　　近年来，我国初步形成了以煤炭为主体，电力为中心，石油天然气和可再生能源全面发展的能源供给格局。但是，能源产业内部各自为政，能源开发、能源消费、能源节约、能源储备和环境保护等方面的工作，缺乏统一的总体规划和政策指导，难以实现国家能源产业的有效整合和科学发展，以及能源战略的落实。从国家能源安全和经济可持续发展的长远需要来看，要改变煤电油对国民经济平稳运行的影响，必须加强统一的能源管理。

　　国家能源发展战略的管理，归结起来应该有两点，即国家能源法规体系和能源管理体制。这是确保国家能源发展战略得以贯彻落实的双翼，在这双翼中间，法制体系是能源可持续发展的战略基石；管理体制是能源可持续发展的战略保证。

　　目前，国家正在着手《能源法》的起草工作，把国家综合性、长效性能源政策上升为可操作的法律规范，这将有利于实施我国能源发展战略。但是必须清醒地看到，我国能源发展的体制性障碍已相当明显。

　　能源产业是一个有机整体，内部各专业领域需要在统一的规划和政策指导下，实现整体结构优化和协调发展。而我国能源产业管理体制历经多次变革，都没有按照大能源的内在发展要求进行体制再造，各个专业领域各自为政，甚至相互牵制，致使能源产业结构调整缓慢，能源开发、能源消费、能源节约、能源储备和环境保护等方面的工作，难以形成统一协调的局面。如果不下决心革除这种体制弊端，势必影响整个能源产业的健康发展。

　　现在，能源的意义已不单单指煤炭、电力、石油等传统能源，还包括太阳能、生物质能等新能源。各种能源之间不仅存在一个如何按效能、按比例协调发展的问题，而且还存在一个相互之间如何补充、替代、相互转换的关系。这就要求国家必须要有一个强有力的综合能源管理机构，统筹协调各种能源之间的发展关系，建立起集中统一的“大能源”综合管理体制，将能源战略、能源开发、市场消费、能源储备、环境保护、新能源和可再生能源发展等宏观管理职能整合在一起。这样在面对复杂多变的国内外能源形势时，我们才能变被动为主动。

　　改革国家能源管理体制，是建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，更是构建和谐社会、推进科学发展的应有内涵。