高云才：我国宏观经济调控与水电开发政策

电力18讯：    演讲嘉宾：人民日报经济周刊主编 高云才

　　主持人：国家发改委能源局新能源处处长史立山　

　　会议名称：绿色能源论坛第一期（2007年1月27日）

　　主办方：

　　中国互联网+协会网络科普联盟

　　中国水电学会

　　中国大坝委员会


　　一、当前我国电力规模

　　（一）2006年中国电力生产情况

　　1月26日在国家电力监管工作会议上，国务院副总理曾培炎指出， ２００６年我国电力保持快速增长势头，电力供需形势进一步缓解。发电装机总容量达到６．２２亿千瓦，２２０千伏及以上输电线路总长度达到２８．１５万公里。发电量累计达到２８３４４亿千瓦时，同比增长１３．５％；全社会用电量达到２８２４８亿千瓦时，同比增长１４％。电力行业节能降耗取得持续进展。电力体制改革进一步推进。电力安全监管取得新的成效，电力市场监管不断创新并取得了重要成果。

　　（二）中国电力的发展背景与世界背景

　　中国的电力工业发展迅速，到1998年底，全国发电装机容量达到277.29万MW，年发电量为11577亿kW・h，均居世界第二位，进入了世界电力生产和消费大国的行列。但是，中国的人均占有装机只有0.000222MW，人均发电量只有928kW・h，不到世界平均水平的一半，为发达国家的1/6～1/10.为满足国民经济和社会不断发展对电力的需求，电力工业仍需保持持续发展。水电建设在中国的电力工业建设中占有重要的地位，为了实现资源优化配置，节约宝贵的化石能源资源，优化电源结构，减少环境污染，实现可持续发展，中国确定了电力建设"积极发展水电"的方针。

　　（三）中国水电装机水平与农村小水电发展情况

　　到1998年底，中国的水电装机达到65.065万MW，占全国总装机23.5%，年发电量2043亿kW・h，占全国总的年发电量17.6%.中国的水力资源居世界首位，但开发程度很低，大力发展水电是中国今后电力建设的重要任务。水电建设政策性强，其发展快慢也往往受到各种政策性因素的影响。为了加快水电发展，中国正在根据电力发展和水力资源开发规划，研究制定水电发展战略目标，相应的开发方针和开发布局，以及支持水电发展的各项政策。

　　截止到2006年底，我国水电装机约为1亿千瓦（具体数字待发改委公布），小水电发展迅猛。农村水电作为小水电在我国能源建设中稳步发展，2006年全年新增装机达到600万千瓦，总装机达到5000万千瓦，约占全国水电总装机的37％，年发电量达到1500多亿千瓦时。目前，“十一五”规划的400个水电农村电气化县建设全面启动，新一轮农村电气化建设高潮正在各地兴起。小水电代燃料试点范围扩大到22个省（区、市）的81个项目区，可有效保护森林203万亩，其中58个项目开始建设。专家指

　　出，农村小水电建设要科学规划，正确引导，既要注重环境，又要有序发展。

　　二、当前我国宏观经济调控的政策取向

　　今年经济发展的国内外环境总体比较有利，综合分析扩张性、收缩性和周期性因素，预计全年经济增长呈现高位趋稳、小幅回调态势。同时，需要高度关注投资规模偏大、货币信贷增长偏快、贸易顺差过大、资源环境代价过高等突出问题，防范外部经济环境的不确定和不稳定因素。

　　（一）、总量政策以"稳中偏紧"为基调。保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续执行稳健的财政货币政策。财政政策在减少建设国债和控制赤字的前提下，继续优化支出结构。（二）、强调以制度建设巩固宏观调控成果。主要运用经济和法律手段落实宏观经济政策，合理控制投资增长速度，优化投资结构，引导各地各部门把握好城市化进程，防止新一轮行政主导的投资热。（三）、突出强调解决国际收支失衡问题。国际收支盈余型失衡居高不下，表明我国资本相对过剩、内外需关系不平衡正在加剧，开放型经济进入转型期，产业结构、外贸结构和引资结构都面临调整升级。（四）、加大转变经济增长方式的力度。我国正处于重化工业加快增长时期，如果放松节能减排努力，前期取得的成效就会被抵消。因此，要坚持不懈地推动经济增长方式转变，避免因经济短期波动而动摇。

　　三、中国的水力资源及开发前景

　　（一）中国的水力资源丰富

　　具有三大特点：(1)总量居世界首位，但人均资源量并不富裕。中国的水力资源理论蕴藏量为67.6万MW，年发电量5.92万亿kW・h，可开发装机容量37.8万MW，年发电量1.92万亿kW・h，均居世界首位。但中国的人口占世界的21%，因此人均占有水力资源量并不富裕。(2)水力资源时、空分布不均，主要表现在两个方面：一是空间上分布不均衡(见表1)，主要的水力资源集中在十二大水电基地(见表2)，另外，从地区分布上看，资源与地区经济发展现状不匹配，在经济相对落后的西部云、贵、川、渝、陕、甘、宁、青、新、藏、桂、蒙等12个省(自治区、直辖市)，其水力资源约占全国总量的76.86%