发改委：“十一五”电力工业发展的基本思路

电力18讯：    
2006年12月初，我们召开了华东和华中两个地区的片会，研究了加快关停小火电机组问题和后三年的电力建设规模。这次会议开得很好，主要标志是与会的同志并没有把精力放在争规模和上项目上，说明了各地对于贯彻落实科学发展观的认识在逐步深化。我认为，当前电力工业的主要任务是加快结构调整，转变增长方式，特别要强调通过关停小火电机组，改进发电调度方式，实现节能减排目标。借此机会，我想简要介绍一下“十一五”我国电力工业发展的基本思路。

先谈一下“十五”取得的成绩。可以说，“十五”是我国电力工业发展最快的时期。建国初期，也就是1949年，我国的电力装机只有185万千瓦，到1987年用了将近38年的时间，装机总量才达到1亿千瓦；然后又用了8年时间，到1995年实现装机2亿千瓦；此后再用5年时间，到2000年实现了装机3亿千瓦；2004年增加超过5000万的装机，2004年是4个亿，2005年是5个亿。2006年我们初步统计投产超过1亿千瓦，就是说到2006年年底装机规模要实现6个亿，这样快的增长速度在世界电力工业发展史是绝无仅有的。

“十五”期间我国电力工业建设和发展的成绩显著。一是电力装机容量和发电量均居世界第二位，保持了较高的增长速度。发电装机年均增长10.1%，发电量年均增长12.8%，基本上满足了经济和社会发展的需要；二是电网建设得到进一步加强。截至2005年底，全国220千伏及以上的输电线路达到25.2万公里，变电设备容量达到8.7亿千伏安；三是电力的环保取得了显著成绩，全国火电烟尘排放总量较1980年减少了32%；到2005年底，全国建成和投产的烟气脱硫机组容量约5500万千瓦，到2006年底可超过1.3亿千瓦；四是电力技术装备水平不断迈上新的台阶，电网主网架的电压等级由220千伏提升到500千伏、750千伏，水电工程的装备技术达到国际领先水平，火电主力机组为30万千瓦、60万千瓦，参数达到超临界、超超临界，现在已建成单机容量为90万千瓦、100万千瓦的机组；五是电力体制改革取得了阶段性成果。实现了厂网分开、重组国有电力资产，组建市场监管机构，实行了新的电价机制，在东北开展了竞价上网试点。

尽管“十五”期间电力工业的发展速度比较快，形势比较好，但也仍然存在一些问题。主要表现为：一是结构不合理，结构调整和产业升级的任务比较重；二是电力调度方式比较落后，现在基本上是一刀切，机组不分大小、不考虑能耗和环保的要求，平均分配发电利用小时，个别地方甚至为照顾火电机组，而使水电弃水；三是电网建设相对滞后，电网和电源建设不匹配，电网的建设速度不适应形势发展的需要；四是电站无序建设的现象仍然存在，特别是前几年违规的情况比较严重，经过清理整顿虽然有所好转，但问题还没有从根本上得到解决；五是电力建设的质量和安全隐患不容忽视。

“十一五”电力工业发展，要以科学发展观和构建和谐社会两大战略思想为指导，基本方针是提高能源效率，保护生态环境，加强电网建设，有序发展水电，优化发展煤电，积极推进核电建设，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电，带动装备工业的技术进步，加强国际合作，深化体制改革。这也是“十一五”期间我国电力工业发展的基本政策取向。

一、关于提高能源效率

我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比较，差距较大。拿发电来说，发达国家每千瓦时供电煤耗平均为335克，我国2000年为392克，2005年是370克。按照“十一五”规划，到2010年要降到355克。如果按照2005年全年的发电量计算，供电煤耗每降低1克，全国每年可以节约标煤205万吨。如果到2010年末实现供电煤耗比2005年降低15克的目标，那么，我们全年就可以节约4542万吨标煤。再进一步如果达到国际先进水平335克，按照2010年的电量来计算，全年可以节约10598万吨标煤，那么，实现“十一五”规划纲要提出的节能降耗目标就有保证。

关于厂用电率，世界主要先进国家的水平是4%，我们去年是5.87%，到“十一五”末要降到4.5%。如果厂用电率每降低一个百分点，按照去年的全部电量计算，可节省标煤925万吨。如果按“十一五”规划的要求，将厂用电率降到4.5%的目标，那么，到2010年就可以节约标煤1826万吨，如果达到国际先进水平，按2010年的电量计算就可以节约标煤2493万吨。

我国电网“九五”末期的线损是7.81%，“十五”末期降到了7.18%，而世界平均水平是6%，到“十一五”末力争要降到7%，同2005年末比降低0.18%。线损如果降低一个百分点，按去年年末的电量计算，可节约标煤925万吨，如果达到国际先进水平的话，全年可以节约标煤1333万吨。
    电力工业提高能源效率就是要积极采用先进技术，推广使用高效节能的发电及输电设备，改进发电调度方式，实施节能环保调度，加快淘汰能源利用效率低、发电煤耗高、污染排放重的小火电机组以及损耗高的老旧输配电设施，加大技术改造力度、提高设备利用效率，在热冷负荷比较集中或者发展潜力较大的地区，因地