能源安全：国外经验的审视与启示

电力18讯：    能源(目前主要为石油)是人类生存、经济发展、社会进步不可缺少的重要物质资源。特别是随着经济全球化步伐的加快和国与国之间依赖程度不断提高，国家能源安全日益引起各国(尤其能源消费和进口大国)政府的高度关注。作为世界人口最多的国家和世界主要能源消费大国之一，能源安全问题也成为我国21世纪经济社会可持续发展面临的重要问题之一，这是需要认真对待而又必需解决的问题。在这方面我们也许从美国、日本、德国等发达国家有效应对能源危机的做法中得到有益的经验和启示。
　　
　　一、美国
　　
　　美国是世界最大的能源消费国和进口国。根据美国能源部的估计，美国每年的能源支出超过5000亿美元，其主要能源需求品石油的消费量在过去10年里增长了约18%，目前每天消耗近2000万桶石油，其中2/3依靠进口，因此，美国各界对能源安全问题高度重视。
　　
　　美国《新世纪的国家安全战略》中关于能源安全的表述是：在提供能源保障方面，采取保护措施以及提高能源效用和寻找替代能源而进行的研究工作是美国能源保障战略的一个至关重要的因素；美国还将在一如既往地确保外国石油的来源不能中断这个问题上予以特别的关注；美国必须一如既往地记住保持重要产油区地区稳定和安全的必要性，从而确保美国拥有得到这些能源的机会和这些能源的自由流动。长期以来，白宫发表的国家安全战略都把能源安全作为一个重要部分加以介绍，详细阐述美国政府在全球以及中东石油问题上的立场、政策和目标。美国国会还要求能源部每两年提供一个能源政策的最新报告。
　　
　　美国非常重视国际能源市场的风云变化，并把建立石油战略储备作为保障能源供应安全的首要战略。这主要体现在三个方面：一是大力增加战略石油储备以供急需。“9.11”之后，布什总统立即认识到，作为美国经济命脉的石油供应，一旦由于突发事件中断，可能会给美国带来灾难性的影响。因此，布什在2001年11月就下令能源部在未来几年内将美国战略石油储备从5.45亿桶增加到7亿桶，目前已达到创纪录的6亿桶。二是严格控制使用，决不轻易动用战略石油储备。即使在2005年美国对伊开战后油价曾一度攀升至10多年来的最高水平，布什政府也顶住来自各方面的强大压力，至今不动用战略石油储备。三是努力与建有战略石油储备的西方国家协调立场一致行动。美国政府认为，只有西方国家采取一致行动，才会对国际石油产生实质性的影响。
　　
　　美国在石油资源方面具有高度的战略意识，预期在未来的50多年中，国际石油将会逐渐枯竭，掌握石油资源，将成为制胜世界的重要的国际战略筹码，并将产生巨大的国际战略利益。因此，美国政府把石油资源列为长期战略资源。为了尽可能地保存国内资源，积极鼓励企业“走出去”，到海外勘探开发石油资源。从20世纪90年代以来，美国各大石油公司在海外投资都高于在国内的投资。美国大型石油跨国公司拥有的石油储量的一半以上在国外，赢利也主要来自国外。在油气产量资源方面，美国大石油公司处于世界20大油气公司的显著地位。与此同时，美国政府积极主张增加国内能源储量，并且努力使原油进口国多样化。
　　
　　美国积极鼓励建立一个平衡的多样化的国内能源结构。布什政府公布有关计划后，国会、众议院也通过了法案，对包括石油在内的国内能源结构调整提供新的减税优惠。尤其近年来，包括美国联邦储备委员会主席格林斯潘在内的经济界人士，多次强调要加强对天然气等其它能源产品的开发和利用，以避免能源结构的单一性，增强能源安全性。为此，美国正在不断探索和开发太阳能、生物能等多种能源产品。美国政府还要求研究部门集中精力开发高能效的建筑、设备、运输和工业系统，并在可能的情况下用替代性、再生性燃料进行置换。
　　
　　依靠新技术提高能源使用效率也是美国能源使用最重要的原则。为支持科技开发，提高能源的使用效率，降低能源开发和利用对生态环境的破坏，美国研究改善能源使用效率的部门，每年有10亿美元的资金支持科技的开发。此外，美国从上世纪70年代起开始实施一项旨在帮助低收入家庭降低能源消耗成本的计划，通过提高技术服务，提高低收入家庭房屋的保暖性，降低冬季取暖能耗，从而节省能源。
　　
　　二、日本
　　
　　日本在能源安全问题上曾经有过深切的历史教训，20世纪70年代的两次石油危机对日本经济的危害至今还让很多人记忆犹新。所以保障充足的能源供给，避免能源短缺，就等于保障了日本经济的命脉。再加上，日本几乎所有的石油和煤炭等能源都依赖进口。因而日本特别强调：“能源安全保障是日本综合安全保障体系的核心”，“解决能源问题也是关系到国家乃至整个民族存亡的头等大事”，“能源安全战略，是遏制和排除外部的经济或非经济威胁的方略，它是以能源手段为中心维护国家经济安全、军事安全和政治安全”的。可见，日本也是从国家的兴衰安危、国家的根本利益和长远利益，以及国家的发展目标为出发点来对待能源安全<