构建全球合作背景下的中国能源外交方略

电力18讯：    ◆薛惠锋

　　编者按:能源与能源安全问题是事关我国长期可持续发展战略的一个十分重要的问题，能否获得稳定的能源供应，确保国家能源安全，将直接影响到我国经济社会发展前景。当前国际形势日益错综复杂，使这一问题显得更加尖锐。本文详细分析了中国能源外交所面临的新形势，指出了中国能源外交战略中的困惑与不足之处，并提出了构建全球合作背景下中国能源外交战略的一些建议。本报刊发此文，旨在使读者对我国能源外交有一个全面、深入的了解。

　　能源是世界经济发展极为重要的推动力，直接影响世界数十亿人的生活质量。而近年来全球经济复苏所带来的对能源需求的持续增长也促使各方加强了对能源安全问题的重视。能源安全是多层面的，能源消费国和能源生产国对这一概念有不同的理解。许多人认为，能源安全指的是一个国家的能源独立程度，也正是这种看法致使全球能源争夺不断加剧，世界能源安全面临着诸多威胁。目前，预测未来能源需求将持续增长的看法已经得到普遍的共识。国际能源机构的研究表明:到2025年石油日均需求将增长42％，天然气年需求量将增加60％。与此同时，日益严重的生态问题、恐怖主义、气候变化、资源枯竭等都在加剧，能源安全面临挑战。

　　近10年来，我国石油需求从每天340万桶猛增至750万桶。2003年，中国超过日本，成为全球第二大石油进口国。中国的石油需求增幅已经占到了全球增幅的近40％。据国际能源组织的预测，中国的石油需求量在2025年将升至每天1420万桶，其中1090万桶需要进口。按此计算，中国在全球石油消费量中所占比重将从目前的8％升至12％~13％。为满足迅速增长的石油需求，保障国家能源安全，中国必须积极拓宽利用国外石油资源的途径，采取跨国油气勘探开发，在海外建立原油生产基地；通过国际贸易，获得原油和成品油等方式，科学合理地利用好国内外两种石油资源。而如何通过系统有效的能源外交策略，避让跨国油气勘发中存在的政治风险和经济风险、保障我国的能源安全也就成为我国海外能源战略能否成功的关键。

　　能源外交新形势

　　核心提示:

　　中国一贯倡导以能源合作取代能源竞争，各国应本着互利互惠的原则在能源领域充分合作创造双赢乃至多赢的局面。中国在吸取他国经验的基础上，以加强政治友好为先，重视经济贸易，并辅以经济援助等多种方式，通过与能源生产国建立全面合作伙伴关系，为国内经济发展获得稳定而可行的能源保障。能源进口多元化战略是保证中国石油安全的一项重要举措。

　　中国一贯倡导以能源合作取代能源竞争，各国应本着互利互惠的原则，在能源领域充分合作创造双赢乃至多赢的局面。通过与能源消费国联合开发资源，确保能源消费国的能源供应安全，保证世界石油供应和价格的稳定。从全球来看，各国能源消费水平极不平衡，除中国、印度这两个快速发展的发展中国家外，处于能源消耗总量排名前列的国家皆为经济发达国家。在全球石油资源有限的情况下，加强能源消费国间合作，变能源竞争为携手共赢，合理开发和利用世界资源就显得尤为重要。目前，中国和世界第一大能源消费国美国在石油和天然气领域共有20个联合开发项目，美国在这些项目中的总投资已经达到50亿美元。此外，与同为发展中国家的印度携手在美洲的能源开发项目也受到世界各国的关注。

　　中国非常重视双边合作并积极开展地区性多边外交。与石油生产国的政治友好关系、经济合作关系、贸易往来及援助活动都借此完成。如中国与俄罗斯之间的中俄两国总理定期会晤制度，及下设的能源分委员会的设立、中国与哈萨克斯坦的中哈合作委员会的成立等双边合作机制的建立，既为中国开展能源双边外交提供机制保障，同时，也是中国能源外交双边机制化的表现，为中国从能源生产国直接获得能源进口提供了最坚实的保证。在地区性的多边能源外交方面，中国采取一系列多边能源合作来确保中国能源安全。通过与海湾合作委员会和东盟的友好关系，使中国与中东和东亚各国在政治、经贸、文化等各个方面关系得到了稳步发展。上海合作组织与中非论坛的建立也在相当程度上有助于深化中国与中亚及非洲的互利合作，推动成员国经济振兴和社会发展。

　　中国在吸取他国经验的基础上，以加强政治友好为先，重视经济贸易，并辅以经济援助等多种方式，通过与能源生产国建立全面合作伙伴关系，为国内经济发展获得稳定而可行的能源保障。除通过并购、参股、投标并举等途径直接与能源生产国进行能源项目合作外，还与国际石油公司和其他国家的石油公司建立战略联盟，利用多种方式获得项目。除此之外，中国还积极开展多种形式的经贸合作，直接参与当地交通、通讯、水利、电力等基础设施建设领域的合作，进一步扩大承包工程业务规模，逐步建立承包工程的多、双边合作机制。以非洲为例:中国过去10年来对非洲的投资、贷款、援助和经贸往来促进了非洲大陆的经济发展，在开发利用资源的同时，中国同时也对非洲的基础设施、制造业建