国家发改委负责人就电力行业结构调整答记者问

电力18讯：    2006年06月19日

    1、结合十六届五中全会精神，“十一五”期间国家电力发展规划中是如何考虑的？

    答：十六届五中全会提出了“十一五”资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%的奋斗目标。进一步提高能源利用效率，节约能源资源，实现电力工业的有序健康发展是今后的重要工作。结合“十五”后两年电力工业实际和清理违规项目的情况，国家发展改革委将根据电力中长期发展规划，进一步完善“十一五”各区域电力规划，科学引导电力建设项目有序发展。

    2006年和2007年电站项目，要按照国家发展改革委明确的规划(备选方案)安排建设，各地发展改革部门要按照规划有序安排项目前期工作，并做好项目申报和项目管理等工作。2008年及以后的电站项目建设，将根据规划以及市场发展实际情况进一步研究确定。

    随着发电装机的不断增加，要高度重视电网建设，保持电源与电网、输电与配电的协调同步发展。加强区域网架、跨区输电线路和西电东送输电通道的建设，继续推进西电东送、南北互济，努力实现更大范围的资源优化配置，促进区域间协调发展。加强城乡配网建设，抓紧解决大中型城市电网配电能力不足的问题，不断提高供电的可靠性。

    2、近年来，全国电站建设出现无序建设现象，国家将采取哪些措施来规范建设秩序？

    答：按照国务院的统一部署，国家有关部门采取了加强规划、优先安排合规项目、通知或公告停工违规项目等一系列措施，并引入专家集中评议方式，开展违规项目清理工作。2005年，已消化(核准)违规项目4283万千瓦；另有4600万千瓦暂按缓建处理，纳入2006、2007年建设规划；剩余3400万千瓦按停建处理。总体上看，电力行业无序建设、盲目布点的势头得到了一定遏制，违规电站清理工作取得了阶段性成果。

    虽然违规建设电站的势头得到遏制，但是部分地区的违规电站项目仍未按要求缓建或停建。有些地区和企业对国家清理违规电站项目工作不能正确认识，有抵触情绪。一些地方和企业仍在继续建设违规电站项目。

    为保持电力工业的有序健康发展，最大程度地消除违规电站项目带来的危害，各地区及有关部门要严格按照《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》(国发[2004]32号)及《国务院办公厅关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知》(国办发[2005]8号)有关要求，各司其职，严格把关，加大执法监督力度，采取有力措施，做好违规电站项目清理的后续工作，促使违规项目按照清理意见停建、缓建，维护正常电力建设秩序。各地国土、环保、交通和水利有关职能部门及综合经济管理部门，对未纳入规划和不在规划期内的违规项目，不予办理相关手续；银行及金融机构要停止对其发放贷款；各级银行监管机构要严格按照国务院的有关要求，认真监督有关银行及金融机构对电力项目贷款审批及发放情况；电网企业不得为违规项目接入系统。

    另外，各地政府有关职能部门及相关电力企业要研究具体措施，做好电站清理的善后工作，妥善处理违规电站建设的遗留问题。

    3、国家要采取哪些措施解决目前电源结构不合理的现状？

    答：由于近年来电力供应紧张，受需求拉动和利益驱动，各地燃煤机组大量建设，小机组关停步伐明显放缓，企业自建燃油机组现象增多，造成部分地区燃煤和燃油小机组比重增加，煤电比重进一步上升。另外，还有不少电力项目以供热或综合利用的名义建设小火电机组。2004年底，全国小机组总装机规模达8600多万千瓦，其中0.6～5万千瓦火电机组有3796台，共计4666万千瓦；单机0.6万千瓦以下小火电机组近1500万千瓦，还有燃油机组约2500万千瓦，均呈上升趋势。这种状况不仅恶化了电源结构，增加今后调整优化电力结构的工作难度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保护生态环境。

    按照国家电力发展规划，要重点实施高效、清洁发电工程，加大清洁的水电、核电以及可再生能源和新能源的开发力度，积极推进火电机组“上大压小、上煤压油”工程。

    各地要结合本地区电源情况，逐步关停并拆除能耗高的火电机组，在逐一落实关停机组的基础上，制订可行的关停实施方案。切实做好小机组关停后的有关工作，加快凝汽式小火电及燃油机组的关停步伐。“十一五”期间，力争完成关停5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，以及关停老小燃油机组700万千瓦的目标。各地发展改革委、国土、环保和水利部门要积极配合，采取必要的措施，推进小机组关停工作的顺利实施，促进电力结构调整。对于已到关停期限的小