我国关键领域体制机制改革展现增长方式转变新亮点

电力18讯：    全面自觉落实科学发展观的中心环节，就是要加快转变经济增长方式。转变增长方式能否到位，关系到“十一五”的开局起步，关系到现代化建设全局，关系到经济社会发展能否切实转入全面协调可持续发展的轨道。 粗放的经济增长方式，与我国经济所处的发展阶段及其整体技术水平有关，更与其背后深刻的体制性原因有关。今年，从中央到地方，在转变经济增长方式方面所采取的措施力度空前，几大关键性领域推进的体制机制改革，展现了增长方式转变的新突破、新亮点。

    资源价格改革，步伐在加快

　　新闻背景：从今年10月份开始，一场变煤炭资源“无偿划拨”为“有偿使用”的改革，在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西８个煤炭主产省（区）试点推进。试点省（区）严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度：出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。  

    这次试点将建立煤炭矿山环境治理和生态恢复责任机制。试点省（区）煤矿企业将依据矿井服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。对此前遗留的煤矿环境治理问题，按照企业和政府共同负担的原则，加大投入力度。此次试点还将相应调整煤炭资源税费政策，逐步使煤炭企业合理负担煤炭资源成本，煤炭产品价格真实反映价值，各级政府依法监管，同时加大国家对煤炭资源勘查的支持力度。

    在即将过去的一年里，成品油、电力、水等资源性产品价格改革的步伐也明显加快。11月1日国务院常务会议审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，意见中强调，要形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策。

    点评：经济增长方式粗放的一个深刻的体制原因是，价格体系未能充分反映资源的稀缺程度。比如，水资源是我国最为稀缺的资源，但我国的水价却只有世界平均水平的1/3。低水价导致了对水资源的过度消耗和浪费。这次的煤炭资源“有偿使用”试点，除了在资源价格改革方面作出积极探索之外，还击中了导致增长方式粗放的另一个重要的体制性痼疾――税费政策不合理。当前在煤炭等矿产资源开采方面，由于资源税实行按照开采量征收，开采过程中往往发生只开采易开采部分和遗弃不易开采部分的现象，不仅造成了矿产资源的严重浪费，也带来了严重的环境问题。

    土地调控新政，将土地“闸门”把得更紧

　　新闻背景：今年以来，针对土地违法问题，国务院和有关部门出台了一系列标本兼治的措施，特别是９月５日发布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，提高了被征地农民的社会保障水平，将征地补偿费、安置补助费在财政预算当中列支，并首先保证支付。通知还规定在行政手段上实行政府土地违法问责制度，并强调了法律的惩戒作用。土地调控新政策的亮点还包括――进一步明确了地方政府在土地管理和耕地保护方面的责任，强调由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责；同时，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算，以遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动。  

    9月27日，国务院常务会议对郑州市违法批准征占土地问题进行严肃处理，相关责任人受到党内严重警告处分。此举再一次让人们充分感受到党中央、国务院加强土地调控、严惩土地违法行为的决心。

　　点评：土地也是我国的稀缺资源，长期以来，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量农村集体所有土地被低价征用，转让价格没有充分反映土地的稀缺程度，从而降低了稀缺土地资源的使用成本，形成了粗放利用土地的惯性。

    郑州的违法批占土地案，绝不是个别。国土资源部门对2004年９月以来的用地进行检查发现，一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。从根本上解决土地利用和管理中存在的突出问题，关系到当前经济平稳运行，关系到固定资产投资规模控制，关系到经济结构调整、经济增长方式转变，关系到全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设。

　　节能新政，以提高资源利用效率带动转变

    新闻背景：今年国家已经或即将出台一系列“节能新政策”，在全社会可谓掀起一场“节能风暴”。――在约束性指标方面，首先是理顺能源产品价格，抑制能源低成本消费，形成高成本使用能源的约束机制。  

    此外，国家发改委要求，抓紧研究制定投资项目节能评估和审查具体办法，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。

    国家发改委与各省、自治区、直辖