以制度保障推进节能降耗：节能新政五大抓手

电力18讯：    编者按：现在以及可预见的未来，“节能降耗”都将是中国宏观经济运行中的热点问题。但是，由于所处经济发展阶段不同，地方政府与企业如何破解这一关系可持续发展、经济增长方式转变的重大命题，是一个不可回避的现实问题。从本刊记者的调查中，我们欣喜地看到，作为节能降耗工作的主导者，很多地方政府已从被动走向主动，从临时抱佛脚走向建章立制，系列节能新政颇具新意。作为节能降耗的具体实施者，一些高耗能企业顺势而动，上马节能项目、开发节能技术、加强节能管理，用企业的小音符呼应着国家的“主旋律”。节能降耗，虽然“其修远兮”，但我们已“在路上”。做动员、喊口号、提要求、下指标，这些地方抓节能降耗工作的常用手段，必要、可行，但是不够。细览一些地方的节能新政，调结构、定标准、核政绩、抓市场，一些更高层次的举措展现在眼前，节能工作中政府职能缺位、政策机制缺失等问题正在逐步得以解决。

    调整结构：构建节能产业体系

    重型化工业消耗大量能源、单一火电消耗并“浪费”大量能源，是山东省单位产值能耗高于广东、江苏等“第一雁阵”省份的主要原因。基于能源消耗的这两大特点，山东从产业结构和能源利用结构调整出发，以宏观视野构建节能化的产业体系。为推进单位工业增加值能耗降低，山东一方面加快发展电子信息、生物工程、新材料三大高新产业，推进传统产业优化升级；另一方面，制订节能评价项目目录，凡是列入目录的项目一律先进行节能评价审批。

    严把投资关业已产生良好的示范效应，今年上半年，山东多年高速增长的钢铁、铝等高耗能工业的投资已经开始下降，成为山东省万元工业增加值能耗大幅下降的主要推动力。与此同时，山东高新技术产业投资同比增长高于山东全社会投资17.9个百分点。“一降一增”之间，上半年山东省规模以上工业企业万元增加值能耗比去年降低了7.9个百分点。

    通过调整产业结构降低能耗的思路，同样被另一个能耗大省河北所采用。今年上半年河北规模以上企业万元工业增加值能耗同比下降3.84%，扭转了“十五”期间逐年上升的趋势。

    “单位能耗降低，得益于省委、省政府把经济结构的战略性调整，尤其是产业结构的优化升级，作为推动节能降耗的根本措施和抓手。”河北省代省长郭庚茂说。

    河北是一个重化工业大省，工业能耗占社会总能耗的70%以上，以冶金、化工、建材、煤炭、电力为代表的重化工业成为耗能大户，其中钢铁行业占全省工业能耗的45%。因此，河北节能重点在工业，工业节能关键在钢铁。今年上半年，河北一方面严控附加值低、消耗指标高、产出能耗比小的炼钢、炼铁能力盲目扩张，淘汰200立方米以下高炉、20吨以下转炉33座，淘汰落后炼铁、炼钢能力620万吨；另一方面，按照高端、精品、专业化、深加工方向，重点开发生产高附加值节能环保钢材，全省热轧薄板等产品产量同比增长2倍，板带比提高了2.1个百分点。

    制定标准：严格控制高耗能项目上马

    安徽省的能源消费以工业为主，规模以上工业万元增加值能耗比全国平均水平高21.8%。为了完成“十一五”全省节能降耗目标任务，安徽省决定，今后把能耗标准作为项目核准和备案的“强制性门槛”，严格控制新建高耗能项目。安徽省规定，所有新建、改建、扩建的固定资产投资项目可行性研究，应当进行合理用能专题论证，其能耗指标不得高于全国平均水平。固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。项目审批部门必须对固定资产投资项目进行节能评估和审查，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目，一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。

    在经济发达地区的苏州，不少基层干部也认为，强化政府能源评估管理，牢牢把住新建工业项目的开工建设关，应该是政府落实节能降耗指标的有效办法。

    实际上，前些年国家已明确要求项目建设的可行性报告必须包含“能源评估”章节。但在现实操作中，绝大部分项目的“能源评估”都是由项目设计单位自说自话写上几句“该项目采用了某某先进技术”、“能耗水平较低”，凑一页纸了事。“当务之急是尽快借鉴环评工作的既有经验，迅速建立严格的能源评估制度。”苏州市经贸委电力能源处副处长归利江说。目前，新建项目的环境评估已细化为三个层次，包括项目设计单位提出初步环评报告，专业机构进行方案细化和再评估，环保部门最终环境评价。“目前我国的能源评估还停留在环境评估的第一层面，”归利江说，“只有让严格、规范的能源评估像环境评估那样，真正成为项目建设的严格的前置条件，新建项目的能源利用效率才能得到有效提升。”

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