在饥荒与过剩间轮回 能源新政考验中国智慧

电力18讯：    早在两年前，“夏缺电，冬缺煤”已经让人们对能源瓶颈有了直观的认识。到了2005年，多了一个让汽车跑不起来的油，“地大物‘薄’”成了中国最新的形容词。作为能源消耗大国，到2020年，中国在全面实现小康社会的进程中，能否保持经济快速增长和可持续发展，能源问题成为决定成败的关键。

　　“十一五”规划建议中惟一的两个量化指标：“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番与“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，给人的感受是截然不同的。习惯在GDP翻番指标面前为之一振的人们，面对后一个指标，或多或少地会为之一惊。将节能降耗目标与经济增长目标放在同等重要的位置，并列摆在全国的社会经济发展总目标中，尚属首次。五年内单位GDP耗能降低20%，这个数字并不像GDP翻番那样激动人心，引来的却是对中国能源战略全新命题非同寻常的思考。

　　三大“短板”制约经济发展

　　如果说五大问题是对我国能源安全所面临的严峻形势做出的概括，那么具体到有关行业则主要是石油、电力的短缺，以及作为煤炭大国不得不面对的“煤荒”。

　　石油消费过度依赖进口

　　能源安全保障亟待提高

　　国际能源机构预测，我国2005年、2010年和2015年原油缺口将分别为1.5亿吨、1.8亿吨和2亿吨。2010年我国石油需求将有一半依赖进口，而到2020年该比例将达60%。一个国家如果要保持石油供应安全为主的局面，石油净进口率绝对不应超过50%，理论上应控制在30%以内。

　　我国虽地大物博，但石油储量并不高，且分布不均。为了解决石油供应问题，五年来，政府做出了不小的努力。2002年西气东输工程全线开工建设，这是我国迄今为止建设距离最长、管径最大、压力最高、输气量最大、技术含量最高的输送管道工程。2003年4月，国家发展和改革委员会成立能源局，明确赋予其管理国家战略石油储备的责任，石油战略储备也逐渐浮出水面。但目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡以及各种非经济因素均影响着我国能源的国际合作。这要求我们统筹国内开发和对外合作，提高能源安全保障程度。

　　中国石油大学工商管理学院院长王震在讲述过去五年我国石油和天然气领域的发展情况时说：“煤炭消费大概占我国总能源消费的74%，而油气消费量还不到总量的1/4，这个比例比许多国家都低。石油资源短缺已经拖了经济发展的后腿。”

　　在“饥荒”与“过剩”间轮回

　　电力行业重复建设让人忧

　　回顾最近几年的能源发展道路，中国能源网执行副总裁韩晓平认为“能源领域最扭曲的是电力市场”。

　　韩晓平认为，电力行业多年来总陷入“饥荒”和“过剩”交替重复的轮回，电力市场的弊病是因为“计划的电价”无法适应市场经济的要求而造成的。中国能源网的资料显示，到2005年底，中国发电装机总容量有望超5亿千瓦，但在2005年夏季仍有25个省拉闸限电，电力缺口3000万千瓦，电力紧缺情况刺激发电机组进口大幅攀升。中国电力建设呈现失控迹象，大批在建项目未经国家有关部门核准，已有32个违规电站项目被国家明令“立即停建”。

　　“电力过剩其实就是我们对电力市场的一种扭曲认识导致的”，华北电力大学电力工程系副主任鲍海说，由于前些年缺电以及近些年以来的经济好转，给大家造成一个严重缺电的假象，电力市场不完善的机制导致电力行业出现盲目投资建设，各地方的电厂项目也纷纷上马。他认为，相关政府部门还是以计划体制的思路来制定电力行业的发展道路，缺乏对电力行业的整体考虑，以至于造成电力行业“盲目”发展的“有力”环境。

　　山西居然需从外省运煤煤炭短缺凸现体制之痛

　　在地理课本中，山西还有一个别称：“煤海”。然而，当电荒在全国肆虐的时候，山西作为煤炭第一大省还要从外省运煤则多少有些黑色幽默的味道了。煤荒真的是导致电力吃紧的原因吗？煤炭也面临硬性短缺吗？在煤荒之中更多折射的是体制之痛。

　　世界煤炭看中国，中国煤炭看山西。目前所造成的煤荒情况只是表象，其背后隐藏着很多原因……

　　资源破坏与浪费严重，许多地方面临资源枯竭的困扰。据资料显示，山西省的小煤矿的回收率只有10%～15%，每年2亿多吨的产量就要动用5倍多的资源，浪费惊人。

　　矿难频发，安全形势严峻，也是造成煤炭紧缺的一大因素。一些煤矿相继发生的井下安全事故影响了煤炭产量。据山西有关部门估计，山西全省煤矿安全欠账达140亿元。目前，山西省煤矿中，未按煤矿安全规程规定实行壁式开采的约占70%，未实现双回路供电的约占85%，9万吨以下的矿井约占70%。这意味着这些矿井安全隐患重重。出现矿难就须关停整治，关停整治产量自然下降。此外，国家煤炭重点企业生产能力已经到了极限。近几年，全国煤炭行业投资年均不足百亿元，这造成了在未来一两年之内，全国国有大矿的产能增加极其有限，且没有大规