电、煤市场化需要主体多元

电力18讯：    东方愚

　　国家发改委元月一日宣布取消电煤价格临时干预措施，放开电煤价格。然而在随即举行的2006年全国重点煤炭产运需衔接会上，煤电企业谈判刚开始便出现僵持局面。电力方面的意见是保持目前的价格稳定不变，而煤炭方面普遍要求平均每吨涨价20元-30元。

　　从来都是价格联动、临时干预，游戏规则突然变了，谁都不想让自己吃“眼前亏”，煤电企业的争锋可谓正常。然而对于煤电企业谈判的僵局，许多人都预测最终结果将是煤价与电价“双涨”，即像过去一样，电煤企业增加的成本转嫁到终端居民头上。于是有专家重新呼吁行政干预。但在笔者看来，与其在干预取消与否及干预程度轻重上打转转，不如从市场主体的多元化方面寻良方。

　　欧美电煤市场化改革史说明了这一点。1996年，欧盟强制开放电力市场，结果各国电价普遍有所下降。如德国2000年批发与零售市场的电价与1995年相比下降26%，居民电价下降了8%，英国工业和商业电价也在1998年到2003年间下降了20%至25%。而美国加州在开放电力市场后，出现了电价飞涨、电力短缺、电力公司破产的危机。美国逊色于欧盟的原因之一，在于市场主体多元化与竞合机制方面的不健全。

　　回过头来看我国的煤电企业。上世纪90年代后期，国有重点大煤矿被政府列为国企改革的重点，煤炭的生产与定价摆脱了“计划”的藩篱，而民营煤矿也借机获得了长足的发展。譬如如今湖南煤炭经济70%的资源被民营资本掌握着，由于机制灵活，效率较高，其在推动经济发展与社会就业等方面发挥着突出的作用。相比之下，民营电力企业显得有几分“郁闷”，虽然在电力供需方面具有不可比拟的潜力，但由于传统上对电力行业自然垄断的特性强调过多，政府管制迟迟不松，加上高门槛等原因，民营资本只能“望电生叹”。

　　而放宽民营资本在电煤行业准入条件最大的好处，在于催熟一个由多元化主体参与竞合的中国电煤市场。专家学者常为价格涨落而争论不休，平民百姓亦为电价上涨而心痛不已，但政府干预可以缓一时之急，却不能治本又治标。而如果有更多更广的民营资本入主电煤领域，加上具有多方制衡功能的行业协会持续发力，电煤价格市场化势必向良性的方向快速发展。

　　尴尬的是，在电力市场上，不但民营资本常望而却步，连一度投资热情高涨的境外资本也纷纷撤离中国市场。美国迈朗公司、赛德能源公司、美国电力公司、德国西门子等近年来陆续选择从中国电力市场退出，这在很大程度上源于他们对中国电力投资环境或多或少的失望，特别是准入与审批程序方面的瓶颈。

　　真正的电煤市场化改革，着力点在于促使国有资本、民营资本、外资三方主体融入到电煤市场竞合格局中。政府部门取消对价格的临时干预不等于不再有作为，相反，它更是一种行政作为的变迁―――对市场化改革过程中制度性壁垒与准入性限制进行再松绑，协助引进煤电市场的新技术与环保设备，对安全隐患大的企业进行处置等，这样才能一方面保证电煤市场化改革质的变化，另一方面保证煤炭价格与电价的良性调整，以及民众福利的不受损失。