资源价格改革难免“阵痛”

电力18讯：    尽管“2006年全国重点煤炭产运需衔接会”最终以煤电双方的不欢而散而告结束，但这只是资源价格改革过程中所必须经历的阵痛。众多改革亮点的涌现，令本次煤炭会仍是瑕不掩瑜。

　　放开电煤价格无疑是本届煤炭会的最大改革。

　　长期以来，占到全国电煤总消耗量一半左右的电煤，其价格都在一定程度上受到政府的控制和干预，而这恰恰是煤电双方长期积怨的根源之一。当重点电煤合同的价格高于市场价，电力企业的合同履约率往往会降低，转而购买市场煤；反之，当重点电煤合同的价格低于市场价，煤炭企业的履约情况也不理想。

　　要破解煤电“顶牛”的矛盾，理顺电煤价格无疑是至关重要的一步。

　　去年10月国家发改委举办的“资源价格改革研讨会”上，财政、环保、土地、科技、水利等多个部委的高级官员悉数到场，就如何完善水、电、石油、天然气、土地、煤炭等资源价格形成机制，规划改革的“路线图”。

　　之后不久，从煤炭行业内部就传出今年电煤价格要放开的消息。在煤炭会召开前夕，国家发改委正式下发文件，明确表示“取消2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格”，这被多数业内专家解读为国家进行资源价格改革的重要一步。

　　不过，“前途是光明的，道路是曲折的”。电力企业特别是五大发电集团，由于承担了过多的社会义务，同时也长期享受“优惠”煤价，在本次改革中受到的冲击最大。去年五大发电集团的下属火电厂，出现大面积的亏损。因此，五大发电集团无论如何也不能承受煤价的继续上涨，在本届煤炭会上联合一致，“死扛”价格底线。而煤炭企业也毫不讳言对利润的追逐，坚持要求提价，这使得煤电双方在本届煤炭会上空手而归，大量的合同悬而未决。

　　从表面上看，无果而终的煤炭会，似乎意味着本次电煤改革并不成功，但仔细分析却并非如此。

　　首先，正如国家发改委主任马凯所说，“任何一次大的价格变化，都是不同行业，不同市场主体和不同人群利益此长彼消的过程”。既然牵涉到利益的重新分配，刚开始的争夺自然是最激烈的。所以，如果煤电双方能很顺利的达成一致，反而不合常理。

　　其次，在本届煤炭会上，国家发改委等政府部门较好地实现角色转变，即由去年的行政干预，变为一个“协调者”。面对来自各方的压力，仍然坚持“由供需双方协商”原则，并不直接插手其中。这对加快资源价格市场化改革，充分发挥市场机制在资源价格形成中的基础性作用，具有重要的意义。

　　当然，电煤价格放开，还需要下游价格放开作为必要的支撑。而同时，国家从社会整体价格稳定方面考虑，并不希望电价频繁调整。因此，在资源价格特别是煤炭价格改革过程中，众多电力企业还要经历一段阵痛期。

    本报记者陈亮济南报道