电力化肥煤炭和铜四产业政策已递交发改委

电力18讯：    继今年钢铁、电解铝工业产业政策陆续出台之后，电力、化肥、煤炭、铜四个行业的产业政策也进入最后冲刺阶段。

　　12月10日，国家信息中心专家委员会办公室副主任、发展研究部战略规划研究室主任高辉清在上海出席2006年钢材市场形势研讨会时透露：以上四个行业的产业政策“初稿已经完成递交发改委，目前正在征求意见阶段”。

　　上述四个行业的产业政策的初稿由发改委委托行业协会起草。其中，电力产业政策由中国电力企业联合会起草、化肥产业政策由中国国际咨询公司起草、煤炭产业政策由中国煤炭工业协会起草、铜工业产业政策由中国有色金属工业协会起草。

　　去年以来，发改委先后制定出台了汽车、水泥、电解铝、钢铁、焦炭、电石、铁合金等行业的产业政策。产业政策已经与中长期规划、涉及资源领域的法律体系建设一起，形成了中国资源性行业的三层管理结构。

　　上述四个行业，均是高耗能或资源行业，而且除化肥外，其他三个行业已经过剩或出现过剩苗头。高辉清说：“压缩产能过剩问题已经和鼓励消费构成了一枚硬币的两面，共同成了明年宏观调控的重头戏。”

　　高辉清说，产业政策今后将在宏观调控中发挥越来越重要的作用。

　　一位参与过产业政策制定的专家也表示，发改委已经意识到，以行政为主的调控手段，越来越不管用了”。  

　　今年以来，即使在国家宏观调控的背景之下，国内固定资产投资规模依然庞大。高辉清认为，对于发改委试图通过产业政策提高市场准入，“有保有压”的初衷，从效果上看，依然存有缺憾。究其原因，出在“有保有压”执行上的“变形”。

　　一些该“压”的行业，由于涉及地方利益、企业利益，难以贯彻。比如1月-10月，电力热力生产与供应业的投资达4768亿元，同比增长33.2%。

　　发改委多次强调，通过产业政策进行结构调整，最关键的是发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，实现优胜劣汰。

　　对于大量以扶大限小为核心的产业政策出现，一些学者表达了不同的看法。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁表示，这种以控制准入和做大做强为主要手段的产业政策大量出现，有可能影响市场自身的正常调整。