马凯：积极稳妥地推进资源性产品价格改革

电力18讯：    党的十六届五中全会通过的《建议》指出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。《建议》的这一要求，为“十一五”时期深化价格改革明确了任务，指明了方向。本文拟就贯彻落实《建议》精神，积极稳妥地推进资源性产品价格改革，谈几点看法。

    一、加快推进资源性产品价格改革的重要意义

    资源是人类赖以生存的基本条件，是经济社会发展必不可少的物质基础。如何获得并高效利用资源，是实现我国经济社会可持续发展必须解决的突出问题。

    加快推进资源性产品价格改革，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，是完善社会主义市场

    经济体制的重要内容。改革开放以来，我国价格改革取得了举世瞩目的成就，基本建立起国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制。目前，在社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中，市场调节价所占的比重分别达到９５．６％、９６．５％和８７．４％。价格改革的不断深化，为实现高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变创造了有利条件，对促进生产流通，活跃城乡市场，改善人民生活，扩大对外开放，保持国民经济全面协调可持续发展，发挥了积极作用。

    但也应看到，我国价格形成机制还不完善，特别是资源性产品价格改革相对滞后，在一定程度上制约了市场机制作用的有效发挥。一是受体制因素的制约，资源性产品价格市场化程度不高，价格不能真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用。二是资源性产品的价格构成不合理，许多资源性产品生产过程中资源破坏和环境污染的治理成本没有体现在价格中，外部成本没有内部化。价格只反映资源开发成本，尚未包括开发而引起的资源破坏和环境治理成本。三是资源性产品之间比价关系不合理，天然气等价格明显偏低。四是资源性产品市场体系不健全，在国际市场资源性产品价格形成过程中缺乏应有的话语权。

    价格是市场机制的核心，市场配置资源的基础性作用主要是通过价格信号的引导作用实现的。因此，加快推进资源性产品价格改革，完善价格形成机制，使资源性产品的价格能够灵敏地反映市场供求关系和资源稀缺程度，充分发挥市场机制在资源性产品价格形成中的基础性作用，是完善社会主义市场经济体制的重要任务之一。

    加快推进资源性产品价格改革，是建设节约型社会、实现经济社会可持续发展的迫切需要。经济社会的可持续发展，要求减少对自然资源的消耗和生态系统的破坏。一方面，我国资源禀赋较差，人均资源占有率低；另一方面，我国经济规模逐步扩大，对资源的需求不断增长。我国已经进入工业化中期，工业化、城镇化进程加快和消费结构的不断升级，以及全球经济一体化过程中加工业和制造业向我国转移，使得能源、矿产、土地、水等资源需求剧增。由于国内资源有限，难以满足经济发展对资源的强劲需求，近年来，我国对原油、铁矿石、铝土矿（氧化铝）等资源性产品的进口量也大幅增加。资源短缺已成为制约我国经济可持续发展的重要瓶颈。如果我们不能破解资源短缺的矛盾，实现全面建设小康社会的目标将会成为一句空话。缓解资源短缺的矛盾，要一手抓开源、一手抓节流，把节约放在首位。加快推进资源性产品价格改革，合理制定资源性产品价格政策，理顺资源性产品价格关系，建立有利于资源节约与合理开发的价格约束机制和补偿机制，对于实现资源的永续利用和生态环境的改善，建设节约型社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    加快推进资源性产品价格改革，是促进经济增长方式转变的有效途径。经过多年的艰苦努力，我国节能工作取得了显著成效。２００４年与１９９０年相比，全国每万元ＧＤＰ能耗下降了４５％，累计节约和少用能源７亿吨标准煤；火力发电煤耗、吨钢可比能耗和水泥综合能耗分别降低１１．２％、２９．６％和２１．９％，与国外先进水平差距逐渐缩小。但我国粗放型经济增长方式并没有从根本上转变，目前我国的能源利用效率比发达国家低约１０个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等８个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高４０％；钢、水泥、纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高２１％、４５％和１２％。这说明，我国经济增长在相当大程度上是依赖资源的高投入来实现的。改变这种粗放的增长方式，实现《建议》提出的２０１０年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右的目标，需要多方面的努力，其中至关重要的一个方面，就是要进一步深化改革，