科学发展电力工业的必由之路――访国家发改委副主任张国宝

电力18讯：    本网记者谢毅、王玮、王飞报道

    ２００５年底，金沙江上的一座巨型水电站―――装机容量１２６０万千瓦的溪洛渡水电站将开工建设。溪洛渡水电站是被列入国家“十五”计划纲要、经国务院批准立项的重要工程。作为金沙江开发一期工程和“西电东送中部通道”骨干工程，溪洛渡的开工建设，不仅拉开了金沙江流域开发的序幕，更昭示着在“十一五”期间，我国将迎来水电大发展的辉煌时代。
    在溪洛渡水电站开工之前，我们专访了国家发展改革委员会副主任张国宝。
    作为国家宏观决策部门的政府官员，张国宝言谈话语间，更多的是对我国水电开发现状及电力工业持续健康发展的关注。
    
    １  实现电力工业持续健康发展
    记者：从今年下半年开始，电力供需形势就出现了缓和的迹象，有人担心２００７年我国会出现电力过剩的情况，对此，您有何看法？
    张国宝：全国总体电力紧张的形势已经有所缓解，尽管在高峰时段有些地方仍有少数拉闸限电的情况，但今年多数省份用电状况已有较大改观。电力供需形势趋缓，首先得益于电站建设速度加快，不断有新机组投产；再加上今年老天爷帮忙，来水多，水电站发电出力情况良好。在水资源丰富的省份，如湖南、福建，供电紧张的状况有所缓解。据我们了解，目前只有浙江、广东、内蒙古西部、河北南部仍有缺电问题，全国大部分地区电力供需趋于缓和。今年预计投产６６００万千瓦，明年预计还要投产６０００万至７０００万千瓦，所以明年绝大部分地区用电紧张的状况都会有所改观。当然，不排除个别地区、个别时段出现缺电的可能。由于这些年电力供应紧张刺激了大家办电的热情，除一些高效的火电机组，如６０万千瓦、９０万千瓦超临界、超超临界机组在建设外，一些无序建设的小火电机组也纷纷上马，如果不加以制止的话，那么到２００７年，在某些
地区就会出现电力过剩的情况。
    记者：在日前召开的全国第三季度经济形势分析会上，您曾经说，有些地方和企业在电站建设中存在很大冲动，电站建设规模调控矛盾尖锐，电源结构调整任务繁重，有可能出现大起大落等一系列问题。在“十一五”期间，怎样强化电力规划的权威性、严肃性？
    张国宝：电力规划是国家宏观部门在综合考虑各方意见的基础上制定的。在电力工业发展中首先应该尊重规划，所以在“十一五”期间，为了避免电力工业发展的大起大落，政府将加强宏观调控。
    首先是“规划引导”。我们有一个“三年规划早知道”的制度，即把三年规划指导发给各个省，公开透明地告诉大家，哪些电站要投产，总量是多少，排污是多少，各个省可以根据规划自己作出判断。
    其次是“信息通报”。及时将电力发展的信息传递给投资者、企业，包括设备制造厂商。通过企业的自律机制，有序地进行生产。在市场经济条件下，信息通报是一种非常重要的手段。信息的及时通报，对银行来说，可以使他们慎重衡量，该不该贷款给这些企业？我们也会加强这方面的工作力度，及时与银行沟通，对那些明显不符合产业政策的高污染、低效率的燃油机组或小燃煤机组，取消贷款。
    第三是“有序建设”。在电力短缺的情况下，某些人只看到局部的、眼前的利益，从当地情况出发，根本不考虑电站布局的合理性。有些地方一下就建了四五个电站，你能说它合理吗？有的电站远离煤炭供应地，有的电站连送出线都没有建设，还有的远离水源，需要打地下水作为冷却水。这种无序建设的现象，在局部缺电的情况下其恶果被掩盖起来了。在“十一五”当中，如何从市场中捕捉更多准确的信息，如何从以往走过的弯路中吸取更多的教训，这是大家都要思考的问题。
    第四要“把紧闸门”。所建设电站是否符合环保要求，银行贷款能否到位，建设的火电厂有无水资源，这些情况都要通过核准。土地、信贷、环保等各个部门要形成合力，提高准入的门槛，严格环保执法，运用经济和法律的手段有效控制无序建设。
　　
    ２  合理调整电源结构已迫在眉睫
    记者：根据２００４年底的数字，水电占整个装机的２４％，核电只占１．６％。火电依然是大头，占７０％多。在“十一五”期间的电力建设中，应当如何加快调整电源结构？
    张国宝：这两年由于电力供应紧张，电源结构不仅没有改善，还有不断恶化的趋势。因火电上马快，一般三年就能建成，导致近两年开工建设的火电厂居多，火电占整个电力装机的比重还在不断上升。因此，在电力供应有所缓解的情况下，“十一五”规划提出，要注重电源结构调整，加快水电的开发速度，加大<