积极稳妥推进资源价格改革 缓解能源供求矛盾

电力18讯：    ――访国家安全生产监督管理总局研究中心主任郭云涛  

    薛小和：中央经济工作会议指出：“推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，明年务必取得明显成效。”请您谈谈我国资源的供应和利用状况？

    郭云涛：我国资源的供应形势不容乐观，有研究表明，我国45种重要矿产资源的现有储量，到“十一五”末期仅有23种可满足需求，到2020年将仅剩6种。在开采方面，资源掠夺性开采和浪费现象相当严重。我国拥有世界上最丰富的稀土资源，由于乱采滥挖，黄金卖了个土价钱。我国的锰、钼、钨、锑等矿产资源开发同样如此，其直接后果是恶性竞争，价格大幅下跌，国外买家趁机大量吃进，这等于我们用宝贵的资源补贴了其他国家。

    从资源利用来看，我国单位产值能耗是美国的4.3倍，是日本的11.5倍；能源利用效率仅为33%，比发达国家约低10个百分点。电力、钢铁、石化、建材、纺织等8个高耗能行业单位能耗平均比国际先进水平高40%左右，而这些行业占我国工业部门能源消耗总量的比重超过70%。

    薛小和：我国正处于工业化发展中期，资源需求量大，而在开采利用方面又这样浪费，听起来让人痛心。您认为形成资源浪费现象的原因是什么？

    郭云涛：既有多头管理、体制不顺、资源开发准入门槛低的问题，也有资源节约机制不完善，人们还没有形成自觉节约资源的良好习惯问题。从根本上讲，资源低价甚至无偿使用，是造成资源严重浪费的重要原因。

    薛小和：您说的很对。目前我国资源的价格在全球范围是最便宜的。低价的资源支撑着需要大量消耗这些资源才能够保持的经济增长，这是不可持续的。您认为我国资源价格体系目前存在哪些问题？

    郭云涛：首先，资源价格形成机制不合理，资源无价、原料低价、产品高价问题突出。许多资源靠行政审批划拨，如有的地方以无偿提供土地作为招商引资的优惠条件；还有许多资源无偿开采，其产品以极低的价格出售，而下游产品价格却与国际市场接轨，比原材料价格高出许多倍，获取高额利润。这就造成资源开采和使用过程中的肆意挥霍现象。

    其次，资源价格构成不够合理。资源价格没有包含完全成本，除开采成本外，资源补偿成本、环境治理成本、安全生产成本、企业发展成本、职工福利成本等都未得到合理反映。我国因开矿累计压占土地586万公顷，矿区地面塌陷、地下水枯竭问题严重，有的地方每开采一吨煤，就要流失2.48吨地下水资源；诸如此类的损失都没有计算到价格中去。此外，企业转产及安置成本也未体现在成本内，矿产资源枯竭后，只能由政府部门解决遗留问题。事实上，只有把资源开发和消耗过程中产生的成本和损失及未来利益都包含到价格中去，也就是资源使用的外部成本内部化，才能真实地反映资源价格，从而有利于资源的有效利用。

    最后，资源产品比价关系不合理，特别是能源产品比价。国际市场2003年原油、天然气和电煤比价关系为1：1.04：0.25，国内分别为1：0.41：0.14，我们的天然气和电煤价格都明显偏低。比价关系不合理导致行业间利益关系不协调。

    薛小和：国家发改委负责人日前表示，明年我国将在石油价格、电价、水价、天然气价格、煤炭价格及土地价格等六大方面积极稳妥地推进价格改革。您认为资源价格改革应如何推进？

    郭云涛：资源价格改革的目标是逐步建立起以市场为基础、政府适当调控的资源价格形成机制，由市场发现价格，发挥市场配置资源的基础性作用，使资源价格保持在合理水平。

    第一，要让价格充分反映资源稀缺程度。一方面，资源产品价格核算应包括完全成本；另一方面，对于资源性产品价格的决定，要根据其不同特性分别考虑，能由市场定价的就完全市场化运作，如土地使用权与矿产资源开采权的取得应在合理评估的基础上进行招标，让市场决定资源价值，取消无偿划拨。而对水资源等具有公共物品性质的产品，应由政府合理定价，并反映企业的完全成本。

    第二，建立公正、公平、公开的市场竞争环境。鼓励不同资本所有者之间公平竞争；建立资源交易制度，使资源开发权交易在公开、透明和规范的程序中进行；推行矿业权评估，健全资源有偿使用制度，防止重复建设和资源浪费。

    第三，实行严格的市场准入和税收政策，应制定相应的政策法规，如行业准入标准、财政税收政策等，解决资源的外部性问题，提高资源利用率，减少环境污染。

    最后，强化全社会节约意识，形成节约资源的消费模式。<