许之敏同志在《电力需求侧管理实施办法》和规划制定工作启动会暨第一次工作会上的讲话

电力18讯：    为了贯彻科学发展观、建设节约型社会，落实十六届五中全会提出的关于2010年单位GDP能耗比‘十五’期末降低20％左右的目标，今天我们在这里召开《电力需求侧管理实施办法》和《电力需求侧管理规划》制订工作的启动会，暨第一次工作会议，共同商讨建立电力需求侧管理工作长效机制。在座的都是我国电力需求侧管理工作的专家和骨干力量，我相信，经过大家的共同努力，我国的电力需求侧管理工作就一定会大有希望！下面，我结合工作谈两点意见。

　　一、认真把握和珍惜当前开展电力需求侧管理的难得机遇。

　　从电力需求侧管理这个概念引入我国至今已经有十几个年头了。如果说一粒种子的成长可以分为生根、发芽、成长、结果四个阶段的话，那么这十来年电力需求侧管理走过了生根、发芽两个阶段，目前正在迈向成长阶段。

　　2003年前的十年间是第一阶段。电力需求侧管理更多的是在理论界和电力系统内的讨论、传播，政府方面也积极给予过引导。1996年，我们原国家经贸委运行局就组团去美国、加拿大考察电力需求侧管理。之后，原国家经贸委颁布《节约用电管理办法》，其中明确了电力需求侧管理的相关规定，而且还下发了《关于推进电力需求侧管理工作的指导意见》；原国电公司成立了电力需求侧管理指导中心，也上了一些冰蓄冷等示范项目。但是，由于当时经济体制正处于由计划经济逐步向市场经济过渡，电力管理体制也在改革，加上工作的持续性不够，必要的政策也没能及时跟上，总的看，这一阶段的电力需求侧管理工作还处于概念普及的生根阶段。

　　2003年到现在是第二阶段。在此期间，由于供需矛盾突出，电力需求侧管理工作受到前所未有的高度关注，也由一个专业术语变得上至国家领导，下至普通城乡居民都有所了解的概念，期间这项工作也取得了很大进展。但由于种种原因，工作领域主要集中在负荷管理方面，工作手段主要是以电价引导为主的经济手段和必要的有序用电行政手段。实事求是地讲，这几年电力需求侧管理在缓解供需矛盾，促进经济平稳较快增长方面做出了积极贡献，得到了国务院领导同志的高度肯定。同时，也为我们做好下一步工作营造了好的环境，奠定了坚实的基础。

　　科学发展观这一统领经济发展全局的概念提出，特别是党的十六届五中全会的召开，可以说，迎来了我们开展需求侧管理工作的春天，即迈入成长阶段。“十一五”规划建议提出了“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，2010年单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低２０％左右”，这一目标标志着我国经济发展模式的转变。以前提到的发展往往是只考虑新增能力建设，很少考虑节约。现在不同了，除了考虑发展，还要同时考虑节约、资源优化配置（国际上在考虑电源建设时，首先考虑需求侧的资源，其次是可再生能源，最后才是常规火电）。下一步，这些精神将很快在各级地方政府、各部门的工作中得到体现和贯彻。

　　节能工作的外延比较宽，但节电和优化用电方式非常关键。首先从必要性上看，体现在两个方面，一是改革开放20多年来，我国发电消耗的一次能源比重和电力占终端能源消费的比重，都有了明显提高，与1980年相比，2004年两个比重均翻了一番，而且这种趋势还在持续。因此，节电是整个节能的重点和关键。二是随着空调、电气化铁路、金属冶炼等冲击性用电负荷增加，电网的负荷特性还将改变，降低峰谷差、提高负荷率的任务也越来越重。以上两点正是要依靠加强电力需求侧管理才能解决的，这就决定了电力需求侧管理工作，在落实科学发展观、建设资源节约型社会中有着广阔的空间和必要性。其次，从可行性上看，全国60％的电力消费靠电动机完成，领域主要集中在电力、冶金、化工、有色、建材、纺织等行业。节电工作实施起来，集中度相对较高，设备的标准化程度也比较高，具有组织简单、可操作性强的优点。因此，在当前能源、环保压力日益突出的大环境下，在强调节约优先的大方向上，电力需求侧管理的道路会越来越宽！希望大家抓住这个难得的机遇。

　　二、做好电力需求侧管理工作的几点思路

　　（一）做长期打算，制定好工作规划

　　电力需求侧管理是我国能源工作中的一项长期事业，不是供需形势紧了就抓一抓，形势缓解了就放松了。我们一定要有这个心理准备，要论持久战、常抓不懈。因此，在工作思路的确定、工作机制的建立健全以及具体工作安排上，要有长期打算，要做好电力需求侧管理工作的规划，这正是今天会议的内容之一。

　　（二） 注重法制建设，运用必要的行政手段

　　开展电力需求侧管理工作，必须要有完善的法律法规，对有关主体的权责利予以规范，对主要工作手段和措施予以明确，对市场失灵的地方予以政府调控。这里有三个层面，一是在《电力法》、《节能法》、《电力供应与使用条例》等上位法律法规的修订过程中，明确电力需求侧管理有关内<