中国能源战略需要进行重大调整

电力18讯：    “十五”以来，我国能源产业进入了一个新发展阶段。《国民经济和社会发展第十个五年计划能源发展重点专项规划》，很好地总结了改革开放以来，我国能源发展取得的巨大成就。整体评价是：“瓶颈”制约大大缓解，实现了历史性跨越，基本适应了当前国民经济和社会发展需要；在能源生产总量迅速增加的同时，能源消费结构优化，机电装备工业技术水平提高，管理体制改革和节能等方面，同样成效显著。

　　虽然成效显著，但随着我国经济总量迅速扩大，一些深层次问题和结构性矛盾，也突出地显现出来。

　　一是能源供给在国内生产和净进口快速增长的同时，依然不能满足需求。

　　“十五”的前四年，我国GDP平均增长8.2%，能源消费平均增速接近10%，意味着能源弹性系数高于1。这是以往从未出现过的情况，也对我国能源供给、能源安全、国际收支平衡、以致国民经济平稳运行和经济结构协调等，均构成严峻挑战。

　　二是以煤为主的能源消费结构和能源利用低效率，长期得不到根本改观，使自然资源无法支撑，环境容量难以承受，能源生产和能源消费的结构错位和区域性失衡，开始制约东、中、西部地区经济协调发展。

　　三是能源问题严重制约我国产业结构优化升级。包括产品结构、贸易结构、技术结构、市场结构、消费结构、产业组织等在内的一系列深层次结构性问题，无不受到能源供给、能源结构及能源战略调整的影响。

　　为落实产业结构调整目标，国务院近日发布了《促进产业结构调整暂行规定》，从支持、限制和淘汰三个方面，实施分类指导和管理。

　　值得注意的是，《规定》限制了工艺技术落后、不利于资源和能源节约的生产能力、工艺技术、装备及产品；同时国家明令淘汰严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后工艺技术、装备及产品。

　　而“十一五”时期我国的发展目标是：实现国民经济持续、快速、协调和健康发展，社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展；在优化结构、提高效益和降低消耗基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。与此同时，要求单位国内生产总值能源消耗，比“十五”期末降低20%左右。

　　为应对这些严峻挑战，同时达到国家规划指标，我国将注重提高自主创新能力，把增强自主创新能力，作为科技创新的战略基点，同时作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。通过提升原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌，以及国际竞争力较强的优势产业群和龙头企业群，从而改变我国高消耗，高污染，低劳动收入和低附加值，长期处于国际分工低端的现状。

　　为加快推进我国经济结构和产业结构向更高层次迈进，“十一五”期间我国将进入制造业升级、服务业加快发展的关键阶段。“品牌战略”和服务贸易作为国家创新体系战略和产业发展重点，将成为国家经济大略，以此拉动产业结构、经济增长方式发生巨大变化。

　　然而能源消耗必须降低20%的硬指标，无疑是“十一五”时期最为艰巨的任务。能源结构要想继续支撑产业结构调整优化，就必须随之作出重大调整，能源战略要有新思维。

　　部分发达国家的能源战略值得我们借鉴。

　　新世纪以来，英国以“低碳经济”为目标，拟定了新能源战略。2003年其以《英国政府未来的能源―――创建低碳经济体》发布的白皮书，宣布了英国未来半个世纪的能源战略：到2050年使英国转变为低碳经济型国家。

　　为实现这一长远目标，英国将致力于研发、应用并输出先进技术，创造更多商业机会和就业机会，并在欧洲乃至全球能源科技和能源市场的稳定、可持续、有益环保中，发挥主导作用。

　　英国是最早实现工业化的国家，其工业化过程也是依赖大量消耗能源完成的，导致化石能源资源日趋枯竭。

　　英国对能源问题的重视，表现在其50年前即已建立国家能源体系，并成功开发出北海油气田，使英国自1981年起成为能源净输出国，天然气逐步取代煤炭，核电市场化，以及风能、生物质能等可再生能源的技术研发等，促进了能源结构多元化，也大大减轻了气体排放对环境的压力。

　　1998~1999年，英国又进行了能源工业的私有化改革，推进了能源市场全面开放和充分竞争。

　　1990年代以来，英国除煤炭外的能源产量一直保持稳步增长，能源工业占GDP比重不断下降，能源价格也在下降，如天然气和工业用电价格，在欧盟国家中分别居倒数第一位和第三位。

　　在取得上述成就的同时，随着产能增长，英国依然面临化石资源日渐枯竭的挑战，预计到2006年，英国将成为天然气净进口国，2010年成为石油净进口国，2020年能源需求总量的四分之三，不得不依靠进口。

　　由于全球气候变暖、海平面上升，有预计认为，本世纪末英国东部沿海部分地区的最高水位，将以20~30倍的频率频繁发生。而能源结构的进一步优化<